当前社会保障工作存在的主要问题
摘要：人力资源社会保障工作是连接两者最为重要的桥梁，经济新常态与人力资源社会保障工作相互依赖、相互促进。他们既要顺应经济发展的规律，同时又要促进经济的稳固发展。为此，做好人事人才，社会保障信息化的建设、职业能力建设等工作都十分重要，这对我国社会主义建设发展来说具有非常重大的意义。
就我国目前的经济大环境下，想要更好的开展人力资源和社会保障工作应当找准切入点，首先要做好谋划工作，同时结合我国国情，深入研究并判定经济形势，确保工作的开展能够顺应经济发展规律，在发挥自身作用的同时，推动我国经济朝着更好的方向发展。此外，在就业方面，相关单位也要把握机会，促进社会保障制度改革，使其更好地服务于人民。
一、在当下开展人力资源社会保障工作的重要性
(一)直接关系到劳动者的合法权益
当前我国正处于社会转型的关键时期，随着现代化脚步的加快，市场化、工业化、城镇化、国际化深入发展，分配任务要求也随之提高，人力资源社会保障工作面临着更大的挑战，党和国家对其给予了高度重视。该项工作肩负着统一部门体制、机关企业人员管理的任务，今后的工作应当注重加强人才队伍的建设，力求进一步解放和发展我国的生产力;通过人力资源社会保障工作，实现了人才和劳动力市场的有机整合，在人力资源市场的调节下，收入分配格局愈发合理，是维护劳动者合法权益的重要保障。
(二)关系到建立的和谐劳动关系
我国经济社会处于不断发展变革的过程中，目前正处于转方式、调结构的时期，经济运行过程中萌生除了许多新问题，加剧了社会各方的矛盾，这在一定程度上加大了人力资源社会保障工作的压力。当今社会发展环境下，社会对于人社干部职工队伍提出了更高的要求，在提高工作效率和质量的同时，人力资源社会保障事业还有待完善，相关单位要加强管理，以此来保证社会保障制度的公平性、适应流动性以及保证持续性。我国提倡建设生态型强市名城，但当前的发展实际并不符合人才强市的要求，人力资源管理机制、纠纷调处机制、劳动监察执法机制都需要疏通，这是建立和谐劳动关系的重要前提。
二、人力资源和社会保障工作存在的主要问题
(一)工作效率相对较低
首先，人力资源和社会保障工作并未形成相互促进的良好关系，各个机构需要与企业打交道，但由于制约手段方面的缺陷，始终无法实现资源共享，再加上使用人单位的工资支付和社会保险缴费存在不一致的问题，这是导致税收损失和缴费损失的主要原因。其次，各个机构人力资源都是有限的，且人员分配不合理，许多基础性工作都在重复进行，而重要业务通常会出现人力不足的现象。最后，数据库未统一，劳动系统和社会保险系统相脱离，不仅降低了工作效率，还造成了资源浪费的问题。
(二)工作过程中存在资源浪费现象
由于公共服务机构过多，且缺乏整合性的管理，导致大量的人财物资源被浪费，各个业务之间过于独立，各自为战，加重了经济损失。另外服务系统也存在不合理的状况，综合来看是政策制度和管理监督方面的问题，例如新农合业务和城镇医保是划分开来的，两个部门的运作已经造成了资源浪费的问题，对于业务整体发展十分不利。
(三)劳动监察执行力度不足
自《中华人民共和国劳动合同法》实施后，我国劳动保障执法监察范围进一步扩大，执法人员的任务也随之加重。但我国在劳动保障执法方面的投入和关注力度与任务并不匹配，导致工作难度越来越大，且不适应市场需求。具体表现在以下几方面：一是劳动监察不具权威性，缺少独立性;二是劳动监察执法队伍能力水平不足;三是执法装备不足，无法有效提升检察实效;四是劳动监察部门与其他部门的协调性较差。
三、改善人力资源社会保障工作的有效对策
(一)加大对人才培养的力度
新形势下，相关单位要结合实际，采取一系列措施来促进人力资源社会保障工作的健康发展，同时加大人才运用和培养力度，通过就业培训，帮助工作人员树立正确的就业观;并积极宣传服务质量观，要求工作人员将各项措施落到实处，以便于更好的服务于广大的人民群众;同时端正员工政策观，鼓励他们敢于创新，凡事讲政策、讲效率、讲服务，在实际工作中不断积累经验。
(二)为百姓提供优质服务
社会就业问题十分严重，国家政府发展民生大计，首先就要解决就业难题，加强政策指导，为人们创造更多的就业机会。解决就业问题，是确保人力资源社会保障工作顺利开展的重要前提。其次是社会保障体系的完善，在可持续发展战略的引导下，力求覆盖全体城乡居民，这是社会保障体系公平性的具体体现。同时，政府还要出台鼓励政策，让更多的城乡居民参保续保，有助于进一步医生社会保障水平。
(三)坚持护法维权
坚持护法维权的目的是为了实现社会公平正义，但人力资源社会保障还要加强一下四个方面的工作：其一，创建和谐劳动关系。政府要积极开展各项活动，用以打造和谐街道、和谐社区，同时切实加强劳动制度建设，提高人事仲裁的合理性，通过人事组织建设来调解争议问题。其二，加强劳动监察行政执法。首先要从执法队伍着手，全面提高队伍素质，并充分利用网络技术，大力推进网格化联动监管，坚实护法维权。其三，促进劳动人事争议仲裁建设朝着实体化方面转变。采取合理措施来调节劳动纠纷，保证处理过程公平、公正，切实维护劳资双方合作权益。其四，做好后续的问题息访工作。明确各个岗位工作职责，夯实基层工作力量。
四、目前形势下的人力资源和社会保障信息化建设
经济新常态下，人力资源和社会保障信息化建设是必然发展趋势。相关部门必须认识到信息系统整合的重要作用，同时加快社保卡发行应用工作步伐，以此来提高经办工作效率和水平，有助于公共服务能力的全面完善。此外，还要做好新旧社保软件上线、系统过度的准备工作，统筹规划，对于可能会出现的业务问题，有针对性的采取措施解决。信息化虽然推动了社会发展，但也带来了一系列问题，对此，相关部门要加快多功能建设脚步，大力推广无站式服务，包括宏观决策、内控稽核、统计分析、网上申报、电子档案、智能调度、医疗监控等方面，这是推动人社事业改革发展的重要举措。经过近几年的发展，部分省市的人力资源和社会保障信息化建设已经取得了一定的成效，例如五险统一软件已经全面上线并应用，社会保险业务数据处理更加高效;社会保障卡实现了全面覆盖，一卡通工作取得了新突破;全年各类业务往来较为顺畅，信息安全保障工作水平进一步提高;以网站、微信、支付宝为主的城市服务已经在城市中普及，一体化信息服务平台有了新进展;12333服务职能得到了深化，投诉举报咨询服务工作更加完善。随着互联网+人社、十三五规划的相继提出，为全国人力资源和社会保障信息化建设指明了发展方向，在社会经济发展的推动下，相关部门必须认清形势、把握机遇，切实保障信息安全，在实际工作中保持高度的紧迫感和责任感;始终坚持服务发展、保障民生的工作理念，并将此当做工作重心，将各项重点工作落到实处。
五、结语
总而言之，近些年我国经济得到了跳跃式的发展，我国人力资源社会保障事业获得了更多的发展机会，同时也面临着时代所带来的新挑战。该项工作的实施，对于社会的稳定发展大有助益。这种情况下，相关部门需要贯彻科学发展观，不断创新，并结合发展实际，全面改进人力资源社会保障的相关工作。值得注意的是，人力资源社会保障工作的开展意义在于富民强省，为了实现这一目标，在推进社会发展过程中，保障机制体系的完善统一不容忽视，这是规范工作流程的重要前提，也是稳步开展社会保障工作的基础。
当前社会保障工作存在的主要问题
建立社会保障体系，对于保障公民的基本人权，维护社会稳定的社会主义市场经济的发展，实现公平正义具有重要的意义。本文分析了当前的形势和社会保障法的社会保障系统的实际需求和存在的问题，以比较和历史分析的方法，提出了社会保障制度改革的建议，相信对于促进社会保障法的学术研究和制度完善具有重要的启发和借鉴价值。
社会保障是一个市场经济的发展不可或缺的，它像是社会稳定和经济发展的稳定器、安全网，也是经济改革的缓冲器，因此，大力发展社会保障制度是国家的必然之举。然而，社会保障制度的建设过程中存在的社会保障的覆盖范围小，社会贫富差距加大，农村养老保障存在弊端以及政府职能失灵等问题，是需要我们予以关注的。
一、当前社会保障工作中出现的问题
(一)社会保障的覆盖范围问题
社会保障工作的覆盖范围仍然较小，保障人员的种类和数量都不高。社会保障的覆盖范围关系到有多少社会成员享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的效果发挥程度。例如，我国的社会保障工作并没有将乡镇企业的在职工作人员、在城镇私营公司就职的人员以及越来越多的进程打工人员纳入进来。但是从每年的从业人员的相关数据统计中，可以看到以上这些从事灵活就业的打工人员却是占据了我国整个从业人群的大部分，因此，当前的社会保障工作亟待扩大覆盖范围。而且，我国的社会保障中需要承担的责任大部分都落在了企业的肩上，着也给企业带来了一定的压力。
(二) 城镇贫困人口问题
随着改革开放的不断推进，东部和西部的发展水平、城市和乡村的收入差距水平却在逐渐增大。在我们为飞速增长的人均GDP欢呼喝彩的时候，人均收入差距的逐年增大也成为挑战社会公平与正义的利刃。当前，国际上通行的衡量收入分配公平程度的权威标准是基尼系数的高与低。我国于2013年公布的基尼系数是0.473.而按照此国际标准，基尼系数超过0.4.就被视为收入差距比较大，社会分配不公现象比较严重。虽然，我国已经建立了城市居民最低生活保障制度，但是，一些潜在性的问题越来越突出，并成为国家亟需解决的迫切需要。例如，在我们推行社会保障工作的时候，资金及时、而全面的供给是毋庸置疑的。而纵观我国现在的社会保障，资金匮乏、资金来源单一化、资金的供给速度跟不上保障的进度等因素都成为阻碍我国社会保障工作顺利开展的制约性因素。
(三) 农村养老保障问题
随着老龄化社会的形成，空巢老人成为一种社会的普遍现象，如何养老、养老的责任最终有谁来承担、如何更加切实有效的保证这些老人的权利，给于他们更高的生活保障、精神保障，这都是社会保障工作应予考虑的重要问题。当前，我国存在着8亿农民，这个数字远远超过当前人口总数的一半。8亿农民的养老问题对于解决整个社会额养老问题是毋庸置疑的关键。将农民的养老问题解决清楚、处理明白，对于达成社会保障的宏观目标，促进社会的和谐与稳定，实现公平与正义是具有十分重要的意义。
(四)政府职能的失灵
第一，政府立法职能的缺失。政府在社会保障方面没有建立完善的法律体系，法制建设意识薄弱，缺乏立法规划等。第二，资金政府投资有限，很难满足社会安全和可持续发展的需求。政府在医疗、教育、卫生等公共事业上的资金投入远不能满足实际需要，严重制约了社会保障的发展。所以，政府在资金投入方面应加大力度。第三，在政府执政的过程中没有建立规范的管理体系，缺乏监督，导致社保基金被挪用，白白浪费了。
二、关于我国未来社会保障建设的几点思考
(一) 扩大社会保障的范围
社会保障制度是推动社会向着和谐、稳定、公平与正义方向发展的驱动器。积极发掘社会保障制度在社社会保障管理体制问题中的作用和效能，就需要实行覆盖全面、层次多样的社会保障制度， 让全体社会成员都能获得利益。具体到实践操作中，就应不断扩大社会保障的覆盖面，将大多数的务工人员得权利纳入到社会保障的覆盖范围之中。通过社会救济手段中的增加财政支出，为贫困居民建立救济制度，完善救济法律法规等规范性文件，提高生活补助的水平，进一步缓解贫困人口的贫困水平。于社会保险领域而言，逐步将社会保险扩展到所有建立劳动关系和雇主的工人身上，例如，灵活就业、自我就业和自助的人员。通过社会福利手段中的福利体制改革、社会福利资源的扩大化应用、社会福利制度的法制化、规范化、科学化来让更多的民众都可以通过社会福利系统共享社会发展的成果。
(二) 加快农村社会保障制度的建立
由于农村人口，农民的收入是普遍较低、发展不平衡的特点，所以要解决问题的农村养老保障，应采取渐进的方式去完成。于贫困地区的落后经济而言，应基于传统的养恤金模型、继续实施农户享受五个保障供应体系，和加强家庭的支持，以实现某些经济条件后退休金计划执行情况的作用。于农村养老的保障方面，国家应该积极履行其应有的责任和义务。对于必须推行养老金计划的，应采用财政补贴的方法缓解农民的养老问;对于非必须推行养老金计划的，国家应转投社会救济手段促进农民基本生活条件的满足完善养老保险制度在我国，除了上述思路，也应该是相关的系统适应世贸组织中中国社会保险制度。如中国加入WTO之后，有关社会保险业的市场开放应当按照循序渐进的策略进行， 应开展企业补充养老保险经营业务，同时鼓励中外保险公司扩多开展业务，如大社会保险延伸服务等等。
(三) 以依法治国为目标，加快社会保障立法进程
当前，我国并没有制定专门社会保障方面的法律，各地政府仅仅制定了关于社会保障的有关条例或规定，缺乏权威性和可实施性，执行起来困难重重，并且，各地立法内容不一致，存在明显的地区差异和阶层差异，导致社会保障工作的效果发挥不足。法律具有强制性、规范性，操作简单的特点，有利于社会保障工作的有序、高效开展，也有利于社保政策的稳定发展。所以，必须加快社会保障立法的步伐来完善社会保障制度。只有加快社会保障立法，以建立和完善社会保障体系，发挥其生存权保障，促进社会秩序稳定、公民的经济发展。
结语
综上所述，中国的社会保障制度改革已经经历了20多年的历程，这种过于漫长的制度变革已经并且仍然在让国家与劳动者付出巨大代价。今天，国家已经建立人人享有明确的目标与社会保障方向，只要尽快协调、规范和优化，并借鉴国外经验，选择一个可行的解决方案，中国的社会保障体系将能够尽快健全和成熟，未来我国在社会保障领域将造福更多的民众。
当前社会保障工作存在的主要问题
近年来，河口区高度重视社会保险经办工作，社会保险事业快速发展，覆盖面不断扩大，基金管理不断规范，待遇水平稳步提高。随着社会保险体系不断完善，社会保险经办工作中的一些体制上、政策上的深层次矛盾不断显现，给日常经办工作带来严重困扰，急需完善。
一、河口区社会保险的现状
建区以来，河口区社会保险在保险项目上从少到多，在范围上从窄到宽，从社会统筹到统帐结合，不断完善，基本建立起适应市场经济的社会保障体系框架。养老保险逐步完善，城乡居民老有所养;医疗保障实现制度全覆盖，城乡居民病有所医;工伤保险全面推进，受伤职工伤有所补;失业保险稳步推行，失业职工困有所助;生育保险有序展开，女职工生有所保，对于推动改革、维护社会的和谐与稳定，发挥了积极的作用。截止2011年底，全区各项保险累计结余达30242万元，企业、机关事业、城乡居民养老保险分别实现参保15507人、4418人、52268人，完成征缴7234万元、3587万元、1024万元，支付待遇1535万元、3527万元、993万元;医疗保险实现参保15386人，完成征缴3723万元，支付待遇2475万元;失业、工伤、生育保险分别参保9203人、20336人、7012人，征缴545万元、330万元、181万元，支付153万元、240万元、88万元。
二、经办工作中存在的问题
(一)多头管理机制并存，协调交流难度大。目前，社会保险五大险种以及城乡居民、机关事业养老归人社部门负责，贫困群体救助归民政部门、新型农村合作医疗归卫生部门管理，造成多头管理、各自为政的混乱局面，既不利协调配合，缺少平衡加大了管理成本。像新农合与城镇居民医疗重复参保、重复享受待遇、相互竞争等现象非常严重。
(二)统筹层次低，相关制度不统一、不衔接。《社会保险法》施行前省市甚至县区自行制定了大量仅适用于本地的社会保障政策，造成社会保障制度缺乏规范性和统一性，导致了省市县区之间覆盖范围有宽有窄，费率有高有低，待遇有多有少，转移接续相当困难。例如机关事业、城乡居民养老保险缴费基数、缴费比例、待遇标准等县区之间各不相同。机关事业、企业职工与城乡居民养老保险之间，城镇职工、居民医疗保险和新农合之间如何衔接转化等问题，都是经常困扰基层经办工作的难题，也是群众反映比较强烈的问题。
(三)信息交换机制不完善，排查比对难度大。待遇领取资格认证、重复参保、重复领取等诸多工作需要卫生、民政、公安等相关部门配合开展信息排查比对。由于信息交流共享机制不完善，有些部门协助配合积极性不高、工作人员责任心不强，提供的数据不及时，导致冒领、重复参保、多头享受等问题时有发生。
(四)缴费基数增长过快，缴费比例高，单位负担过重。近年来，缴费基数每年按10%左右的比例递增，尽管省上两次下调企业养老单位缴费比例至18%，加上其他社会保险费，单位应缴社保费用仍然高达工资总额的28.5%，另外还需负担住房公积金、残疾人保障金等社会保障。受金融危机、人力资源成本上升过快等诸多因素影响，参保企业不堪重负，有些企业铤而走险，漏报、瞒报职工人数和工资总额，有些企业选择性参保，给扩面征缴、稽核工作带来极大困难。
(五)社保经办能力还需进一步加强。由于经济社会事业快速发展、覆盖面不断扩大、《社会保险法》赋予社保机构更多职责以及国家、群众越来越高的期望值等因素，社会保险经办力量显得相对薄弱，表现在服务对象与经办人员比例失调，正式人员少，临时人员多;工作经费相对不足;管理和服务网络不健全、不共享，社保信息化管理水平低，经办软件中不同程度存在着数据不全、数据错误等问题;服务平台建设有待改善，缺乏功能齐全、设置完善的社会保险综合性服务场所。
三、对策和建议
(一)整合资源，理顺社会保障管理机制。调整理顺管理机构，整合目前分散在卫生、民政、人社部门等部门的城乡社会保障职能，明确由一个部门实施统一管理，例如将新农合、城乡困难群体医疗救助等职能，统一划归人社部门管理等，改变现有社会保障体制中政出多门、各自为政的混乱局面。
(二)统筹规划，完善各类社会保障政策。建议国家加快社会保障法制建设，以《社会保险法》颁布实施为契机，尽快出台相关配套改革政策，完善社会保障制度体系，提高各险种统筹层次，尽快建立统一的、适用范围广的社会保险政策，对参保对象、征缴比率、待遇核算调整、转移接续等方面进行规范，实现社会保险政策的连续性、稳定性和可操作性。
(三)加强社保稽核力度，实行五险合一、一票征缴。整合各个社会保险经办机构，成立社会保险管理服务中心综合管理经办工作，全面推行社会保险五险合一、一票征缴工作模式，杜绝缴费单位选择性参保和不完全参保。加强社会保险稽核工作力度，对拒不登记参保、瞒报职工人数、拒不交保险费的用人单位，依法强制缴费并予以处罚。
(四)加强协作沟通，形成信息共享机制。建立健全社会保障体系的信息共享机制。由政府统筹协调，明确分工和责任，加强各部门之间的协作配合，提高工作人员的责任意识，增强协调配合积极性。
(五)加强经办能力建设，提高社会化服务水平。加强经办人员队伍建设，保障经办机构人员、编制和经费，建立奖励考核激励机制，加强业务学习和技能培训，切实提高经办工作社会化管理和服务水平;建设高标准、功能设施完善的社会保险服务大厅，将社会保险申报登记、基金征缴、基金支付、基金结算、稽核稽查等业务纳入其中，推行一个大厅对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结的运行机制;提高社会保险信息化管理水平，完善社会保险信息网络建设，大力推行以网上申报、网上征缴、网上监管为核心内容的社保网上综合服务平台系统，实现社保信息统一化，基金管理规范化，保险服务社会化。
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