中小学校长负责制
最近，中共中央办公厅发布了《关于建立中小学党组织领导的校长责任制(试行)的意见》。我在学习中感受到了很多。让我们谈谈我的感受。
党和国家的希望是在教育和教育的基础上。长期以来，建立中小学党组织领导的校长责任制，是中小学贯彻党的教育政策和党中央决策部署的必然要求。
首先，要统一思想，确保党组织履行我的方向，管理大局，做决策，抓团队，带领团队，确保领导职责的落实，充分发挥党员的旗帜作用和党组织的战斗堡垒作用。在深入总结试点工作的基础上，建立健全、充分发挥中小学党组织领导作用的体制机制。教育领导干部不仅要埋头拉车，还要抬头看路，避免方向性和原则性错误。
第二，党建工作作为学校管理的重要组成部分，发挥基层党组织的作用，不断发挥党组织的辐射功能，发现和培养党的新力量，加强党员建设，通过发展新党员，扩大党组织的影响力，推动更多的人提高政治意识，建设优秀的政治、优秀的作风、严格的纪律胜利的教育团队，使基层党组织成为学校教学教育的坚强战斗堡垒。
三是紧紧抓好思想政治工作，把建党融入德育、学校管理、教育教学、团队建设，以社会主义核心价值观引领校园，深入开展社会主义核心价值观教育，确保师生始终致力于党，积极向上，充满正能量，弘扬主题。弘扬革命传统，继承红色基因，深入融入学校教育，培养爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养道德、智力、身体、美、劳动全面发展的社会主义建设者和接班人。
最后，加强分类指导，逐步实施，从儿童的角度，开展更多的主题经验交流会议、大事件的集体决策、小事件的交流。继续为不同类型、不同规模的学校做好思想准备、组织准备、工作准备，成熟调整，促进改革的实施。
中小学校长负责制
在中小学校长负责制的全面实施过程中，发现一系列问题，甚至与实施的初衷相违背，大大影响了学校管理质量、教育教学及学校的声誉。因此，及时有效地解决这些问题，关系到中小学校长负责制的健康运行，关系到我国基础教育的改革发展，意义十分重大。
一、校长负责制的弊端分析
1.校长无责可负
一直以来，我国部分地区的教育行政没有真正放权，校长负责制只流于形式。以校长决策权为例，校长拥有决策权是指学校行政工作的重大问题，校长有最后的决定权。但是上级主管部门往往会越俎代庖，千方百计地制衡校长决策权。长期以往，必将导致相当一部分校长不思进取，碌碌无为，一切以上级部门的安排为准。
2.校长负责的异化
校长负责制的异化现象是指校长专权制、家长制，在学校里校长一个人说了算，导致一些滥用职权、以权谋私或任人唯亲的情况发生。更让人心寒的是，有些地方的教育行政部门甚至认为这就是校长负责制，校长只要在听命于他的范围内行事即可。也有些教育行政部门，明知存在这种情况，但是碍于是否违反政策、是否会影响校长积极性的发挥等问题而听之任之，所有这一切实质上助长了校长的独断专行。
3.校长负不起责
校长负责制是一种精英治校的领导制度，校长拥有与责任想对应的较大的权力，同时校长必须有相对应的较高的素质。然而实际情况远非如此。在急剧变化的今日，校长往往还处在一种茫然、无动于衷的状态，校本管理难以实现，课程改革难以进行，素质教育难以展开，无不与校长自身的素质有关。其原因是多方面的，可归结为以下几点：(1)校长专业知识缺乏;(2)校长管理模式还处在经验型阶段;(3)校长民主意识、法制意识薄弱;(4)由于地方政府、教育行政部门与学校的责任不明确，导致校长忙于具体事务，忙于会议，同时中小学校长培训模式和管理方式处于松散状态，校长很难在培训中有质的飞跃;(5)由于工作压力过重，校长的积极性、主动性不高，动力不足，甚至可能出现校长倦怠现象。
4.校长负何责
从本质上讲，现代学校应当同时对上级主管部门和学校教育的当事人(学生及家庭)负责。但对校长的绩效考核，多数由学校的上级主管部门教育局同校长签订任期目标责任书。校长为了自身利益，往往会为了迎合上级部门的口味。如有些学校债台高筑，大搞形象过程，而不顾学校实际需要和长远发展。其中遭殃的将是下一任校长和国家，并形成恶性循环。据资料显示，目前有很多学校欠债达到上千万到上亿元不等。就这样，校长的负责制往往演变成了对上不对下，对己不对人，并没有真正提高学校的绩效与办学质量。
二、完善中小学校长负责制的对策
1.创造良好的外部环境
(1)转变教育行政职能，支持学校自主权，明确校长的自主权。要改变一些学校的校长无责可负的尴尬局面，一个重要方面就是政府管理部门要舍得放弃既得的权利和利益，主动转变职能，减少对学校的干预和束缚，还权于学校。以对学校间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。凡属学校职权范围内的事，放手让学校自主管理，使学校和校长拥有广泛的自主权，为实施校长负责制创造一个宽松的外部环境。
(2)重视立法，理顺各种关系。实行校长负责制应有教育立法的保证。首先减少人为的随意因素，使之成为科学领导与管理体系的依据。当下，校长的权利、职责范围、教职工奖励基金使用标准等，党支部怎样进行监督，教代会怎样进行民主管理，都应该认真进行研究，并立法作出明确规定，使学校领导工作有法可依。同时，立法要符合实际工作需要，务必明确具体，以尽量减少模棱两可的现象。最后强调的是，校长与教职工必须增加法制意识，以杜绝有法不依、执法不严的现象发生。
(3)增加教育投入，改善办学条件。目前，多数校长感到最难办的事是缺乏经费。改变这种状况须采取以下措施：第一，增加国家财政性投入。第二，改革义务教育财政体制，提高义务教育经费中政府公共经费所占比例。第三，努力实现义务教育财政责任分担的集中化，强调以财政能力较强的中央和省级政府为主，建立新的政府财政责任分担比例。
2.加强内外部监督
(1)促进学校的民主管理。在这里主要做的是改进和加强教代会的民主管理意识和职能。在学校内，由于教师的小知识分子意识，只要不伤害到自己的利益，都能容忍一些不应该出现的现象。因此，要加强教师的民主与责任意识，在校内构建一种宽松、和谐向上的氛围，使教师能够顺利、大胆地提出自己的意见和看法。毫无疑问，营造学校的民主气氛有很大一部分责任落实在校长的肩上，也充分体现了校长个人的气魄与魅力。
(2)更新观念，正确理解与发挥党的领导作用。实行校长负责制首先要摆正党的领导，不能错误地把党的领导和党支部的作用不加区别地等同起来。首先，要把那种校长全面负责，党支部保证监督作用，就认为是忽视和削弱党的领导的思想意识消除掉。其次，进一步明确党的领导中所涉及到的内容，特别是党对校长的监督职能。有关领导班子的内部监督，应根据党管干部的原则，由书记牵头严格监督，规范管理，有序操作，并通过必要的教育反思，不断提高领导干部的政治、思想、业务能力等素质。同时，校长也要不断增强党的意识，认真接受党组织和教代会的监督，不时的自重、自省、自警、自励来警示自己。最后，可以尝试引进新的管理体制，最近兴起的校长问责制不妨可以大胆试用。
(3)家长和社区的有效介入。外部监督最好的来源是家长与社区，目前这股力量还很薄弱。为此，家长和社区必须强有力地介入。如校务委员会有家长代表，家长代表的标准由家长制定;学校同时向主管部门和社区、家长提交年度报告，并接受社区、家长代表的质询;家长代表要参与教师遴选工作;学校绩效的评估和校长职级的评审与确定要适当参考家长的意见，等等。
3.提升中小学校长的素质
(1)深化校长管理制度改革。深化校长管理制度改革是建设高素质队伍，培养造就大批优秀学校管理人才的治本之策。校长管理体制改革的基本目标是：建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。校长管理体制改革的主要内容有：第一，改革校长选拔制度。首先，须进一步明确校长的选拔标准。其次，改革校长选择任用方式。在选拔校长的方式上，要逐渐改变单一的委任制，根据学校的不同情况，采取委任、聘任、推举、考任等各种形式，按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选拔校长。实行校长选聘制，一方面是对校长官本位意识的巨大冲击，另一方面在校长与教职工之间产生了良好的互动。第二，改进校长培训方法。切实有效的培训能尽快提高校长思想素质、业务水平和管理方面的能力。然而，由于我国在这一方面的欠缺，这里不妨借鉴英国的校长培训经验。第三，完善校长激励机制。针对当今出现的校长倦怠，以及校内各种不正之风盛行的现象，建立一种有效的激励机制是一种良策。以山东高密市实行校长职级制为例。校长的职级评定依据校长的素质、业绩和评审委员会的评定意见三个部分分成五级十一等。校长职级实行动态管理，一般每年评审认定一次。其次，取消所有中小学校长的行政级别、职级岗位补贴等一系列措施。此举激发了校长创业的积极性，促进了校长由职务向职业的实质性转变;解决了学校只能上不能下的难题，促进了校长的合理流动;淡化了校长的官本位意识，促进了校长的专业化成长;扩大了校长的办事自主权，促进了学校的个性发展。同时，不少校长还指出，推行校长职级制管理后，校长的工资和奖金以及荣誉称号由教育局统一评定，彻底解决了校长与教职工竞争荣誉和工资待遇等两难问题，使校长从校内利益纠纷中解脱出来，使干群关系更加融洽。
(2)校长自身的不断学习。在提高校长素质这一方面，外在的选拔、培训、监督、激励、弹劾等制度无疑扮演了重要的角色，但关键还要靠校长自身的身体力行。在这个提倡终身学习的时代和提倡校长职业化、专业化的今天，校长不仅要能够领导现在，还要能开拓未来。这需要校长多读书，多记笔记，多发现和思考问题，多与他人交流成功经验，多做专题研究，努力培养自我观察能力和反思能力。
中小学校长负责制
聚焦一条主线，坚持党对中小学校的全面领导。坚决扛起为党育人、为国育才的重要使命，聚焦坚持和加强党对中小学校的全面领导这一主线，将校长负责制改革列入重要议事日程，做到全面深化改革重点任务、年度基层党建重点项目、党组织书记抓基层党建工作责任清单、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容四个纳入。建立健全试点工作协调运行机制，成立由县委副书记任组长的试点工作领导小组及办公室，组建由县委组织部、县委宣传部、县教育体育局等部门组成的工作专班，确保试点工作组织到位、责任到位、措施到位。
突出两个先行，夯实改革试点工作基础。为推动校长负责制试点工作落细、落实，永平县始终坚持两个先行稳步推进试点工作，即调研摸底先行，确保底数清。今年6月下旬，由县教育体育局牵头，对下辖的各乡(镇)中心学校、县属学校和幼儿园班子进行考核，进一步掌握班子履职情况、干部作风和调整意向，储备了一批既是党员又具备校长职级的干部，形成了试点工作人事预案，为试点工作顺利推进打下人事基础。
紧盯三个重点，构建责任落实工作机制。始终瞄准思想教育、制度建设、责任落实三个重点，压紧、压实各级党组织书记第一责任人职责，各级书记带头领学中央和省、州、县党委关于实施中小学校党组织领导的校长负责制工作的有关要求，全县148所中小学校共开展学习296场次，培训2195人次。制定《永平县关于开展中小学校党组织领导的校长负责制试点工作的实施方案》，建立学校党组织书记和校长定期沟通制度，采取时间倒排、任务倒逼、责任到人的方式挂图作战，指导各中心学校、各试点中小学和幼儿园启动一校一案和人事组建谋划工作，着力健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。
实施四项工程，落实立德树人根本任务。永平县始终坚持落实立德树人根本任务这一落脚点，通过实施一校一品培树、党建引领护苗行动师德师风建设、一带两圈示范创建4项工程，设置党员示范教学班130个、党员示范教研组40个，把14名骨干教师培养成党员，把112名党员教师培养成教学管理骨干，评选育人先锋65名，先后培育抓党建带团建促队建党建引领民族团结教育党建引领职业技能提升等一校一品党建品牌，以打造党建品牌工程为小切口，推动学校发展大改革。
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