2023年市纪委监委监督执纪四种形态专题调研报告
党委要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。改革和完善落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作领导小组职能，督促各职能部门充分履职，督促下级党组织履行主体责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。
党委领导班子成员必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，敢于负责，勇于担当。党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人，必须坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，根据工作分工认真履行一岗双责，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。
（一）组织领导责任
1、认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，结合实际，研究制定党风廉政建设工作计划、目标任务、责任分工和工作举措。
2、定期听取党风廉政建设工作汇报，解决工作中存在的突出问题。
3、搞好责任分解，明确各责任主体的职责分工，推动工作任务落实。
4、健全沟通协调机制，发挥党风廉政建设责任制领导小组作用，明确成员单位职责并督促工作落实，组织和动员人民群众参与到党风廉政建设和反腐败工作中来。
5、督促下级党组织履行主体责任，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
（二）宣传教育责任
6、认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系201320xx年工作规划》以及省委《实施办法》，深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，加强反腐倡廉法律法规制度建设和执行。
7、宣传典型，弘扬正气和优良传统，不断增强广大党员干部的廉洁意识。
8、加强反腐倡廉制度建设，建立完善三重一大集体决策、选人用人、财务管理、招投标、物资采购等重要制度。
9、深化廉政风险防控工作，建立健全廉政风险防范机制，推动权力规范运行，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。
（三）作风建设责任
10、弘扬党的优良传统，坚决纠正四风，反对特权思想和特权行为，不折不扣落实中央八项规定精神、省委六条意见以及市、县规定和八条规定等系列规章制度。
11、扎实开展四风突出问题专项整治，加强部门政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。
12、建立健全作风建设常态化长效化机制，采取专项治理、集中检查、明查暗访等形式，综合运用组织处理和纪律处分等方式加大作风问题查处力度，对典型案件点名道姓予以曝光。
（四）选人用人责任
13、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格坚持好干部五条标准，深化干部人事制度改革，健全科学的选人用人机制，坚持民主集中制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。
14、严格执行研究干部任免事项时主要负责人末位发言制，实行干部带病提拔责任倒查制。严格遵守组织人事纪律，坚决防止和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。
2023年市纪委监委监督执纪四种形态专题调研报告
4月18日，中央纪委国家监委通报2022年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况。数据显示，今年第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪四种形态处理26.1万人次，其中第一种形态16.5万人次，占四种形态处理总人次的63.2%，与去年同期相比，均有明显增长。这表明，随着纪律检查体制改革和国家监察体制改革的深化，监督执纪四种形态正在得到更广泛的运用。
党的十八大以来，作为纪委履行职责的具体抓手、标本兼治的有效路径，监督执纪四种形态把纪律挺在前面，层层设防、分类施治，直接体现和推动了纪委职能、方式、作风的转变，有力促进了管党治党全面和从严的有机统一。党的十九大更是把运用监督执纪四种形态作为全面从严治党的重要实践、理论和制度创新成果写入党章。当前，国家、省、市、县四级监委已相继完成组建并与同级纪委合署办公，纪检监察工作翻开了新的篇章。进一步深化运用监督执纪四种形态，强化对党员干部和公职人员的日常监督监察，成为纪检监察机关更好履职尽责的必然要求。
监督执纪四种形态是修改后的党章和修订后的《党内监督条例》明确规定的纪检机关加强党内监督的重要举措。十三届全国人大一次会议通过的《监察法》第二条明确规定，坚持中国共产党对国家监察工作的领导，各级监委作为行使国家监察职能的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，准确理解党规党纪精神，在监察工作中一体贯彻。因而，运用监督执纪四种形态，同样应该成为监委监督的重要举措。
从纪委和监委的职责看，纪委监督执纪问责，监委监督调查处置，监督都是基础，其目的是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，防止党员干部和公职人员要么是好同志、要么是阶下囚，两者在指导思想、基本原则上高度一致。这种监督执纪四种形态的理念和精神在《监察法》的相关条款中也都有所体现。如第五条规定，国家监察工作严格遵守惩戒与教育相结合，宽严相济的原则，这与监督执纪四种形态所秉持的惩前毖后、治病救人方针高度一致；第四十五条第一项规定对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉，这与把握运用监督执纪四种形态关键是在第一种形态上下功夫的要求也相吻合。
国家监察同党内监督一样，不能只见树木不见森林，不能失去对全局的把握。纪检监察机关对所有党员和行使公权力的公职人员实行监督监察全覆盖，面对的大量问题不是犯罪，而是违纪违法，查办案件移送司法只是一部分，教育挽救干部是更加重要的工作。已经查处的大量案例表明，从好党员到阶下囚之间存在很大的中间地带，从好公职人员到阶下囚之间有着更为广阔的空间，如果不管不顾、养痈遗患、任其滑落，就是对组织和干部的不负责任。必须对应不同程度的问题，层层把关、步步设防，不仅治病树、拔烂树，更护好整片森林。将监督执纪四种形态的基本原理应用到监督监察工作中，就是要综合把握党的政策策略和纪律法律要求，既用好第一种形态，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉拉袖子提个醒，又综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为，有力管住中间地带，有效填补监督空白，还要不放松第四种形态，以惩处有力确保监督有效。
对于改革后的纪检监察机关来说，在坚守纪委职责定位的同时，向监察职能深化拓展，把纪检、监察两项职责融合好、贯通好、执行好，是一次更高层次、更高水平的三转，必须牢牢抓住监督执纪四种形态这个有力武器。党的十八大以来许多行之有效的做法应该继承和发扬，更多监督理念思路和方式方法的创新则亟待破题
比如，改革后监督监察对象大量增加，如何增强监督工作的锋芒，提高运用四种形态特别是第一种形态的针对性和有效性，是摆在纪检监察机关面前的重要课题。不少地方在探索运用大数据等新技术新手段全面、精准发现问题线索上下功夫，用好谈话函询、批评教育等手段，通过扎实做好日常监督的基本功，把好监督第一道关口。
再如，纪检干部经过十八大以来的实践，对于四种形态的理念和操作基本熟稔于心，转隶干部则需要更多的学习和实践才能体会和认同四种形态的力量，转变以办大案要案论英雄的政绩观。江苏省常州市新北区纪委监委的一名转隶干部感慨：以前我们都觉得自己像重案组成员，每天除了办案就是办案，现在大量的是处理一些构不成职务犯罪或职务违法的问题，干的更多的是拉人一把的活儿。
又如，对党员干部运用四种形态，可以借助民主生活会、组织生活会等平台，通过学习党章党规党纪、重温入党志愿书等方式进行，对非党员的公职人员运用四种形态时可以有哪些抓手，则有待进一步探索。像是谈话、批评这样的思想政治工作，既要有严肃性，更要有思想性，还要有艺术性。正如一位多次参与谈话调查的山西省纪委监委干部所说，无论与党员干部还是与非党员的公职人员谈话，都要既有力度又有温度，要运用党规党纪、法律法规和政策，对其进行疏导、教育，使其放下顾虑、敞开心扉。
当前，国家监察体制改革步入深水区，运用好监督执纪四种形态是方向性的扭转，有待于继续深化。纪检监察机关不仅要敢用、而且要善用四种形态，并不断丰富完善，使之在实践中越用越活、越用越灵，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。如此，才能把监督职责做实做细，抓早抓小、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，真正实现监督全覆盖的效果。
2023年市纪委监委监督执纪四种形态专题调研报告
中央纪委委员，江西省委常委、省纪委书记周泽民表示，运用四种形态，实质是寓严和实于党组织对党员的日常教育、管理和监督中，体现对党员的严格要求和关心爱护。用好四种形态，首要的是充分发挥党委的领导核心作用，落实党委管党治党的主体责任。
各级党委书记是加强纪律建设的第一责任人，在知纪、遵纪、执纪上既要以身作则、模范带头，又要坚持原则、敢抓敢管;班子成员要坚持一岗双责，抓好分管范围内的纪律建设工作。周泽民说，各级党组织要健全民主生活会、开展批评与自我批评等党内政治生活，将加强党员日常教育、监督、管理贯穿党组织建设全过程。
中央纪委委员，陕西省委常委、省纪委书记郭永平认为，落实四种形态，是各级党组织落实全面从严治党主体责任的内在要求，是各级纪委的分内之责。
四种形态环环相扣、浑然一体，层层设置防线，而且处理措施越来越严厉，凸显的是对全体党员的全覆盖、对违纪行为的零容忍。郭永平说，批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查都是党章规定的主体责任，是落实党要管党、从严治党的具体措施。各级党委和纪委都要扛起政治担当，运用好、落实好监督执纪四种形态，把党规党纪严起来、立起来。
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