就业方面的问题及对策
就业是民生之本，党和政府十分重视，政协委员也非常关注，全国政协十届一次会议提出了许多有关这方面的提案。提案委员会把这项提案列为今年的重点提案，并会同提案人代表的民革中央和承办单位劳动和社会保障部组成调研组，于４月中下旬赴陕西、浙江两省就我国就业与再就业工作面临的问题及对策进行了实地调研。去年９月中共中央、国务院召开全国再就业工作会议以后，各地积极组织贯彻落实，进一步提高了认识，明确了责任，充实了机构，出台了政策，加大了投入，增强了服务。特别是党的十六大报告把就业作为民生之本，并作为经济建设和经济体制改革的一项重要任务提了出来，就业和再就业工作，呈现出前所未有的好局面。但是，当前和今后相当长的时期内我国仍面临严峻的就业形势，就业和再就业工作还存在着不少困难和问题。就业和再就业工作的力度还需要加强，相关政策还需要完善。
一、就业和再就业工作中面临的主要问题
（一）对就业和再就业工作的认识还需要提高。首先，有些地区的主要领导对就业和再就业工作的极端重要性认识不足，对就业和再就业工作投入不够，致使中央确定的再就业政策得不到充分落实。其次，少数部门对自身在就业和再就业工作中应尽的职责认识不清，工作不积极不主动。其三，一些用人单位对就业和再就业工作的精神理解错误，将政府对再就业工作的重视当作自己甩包袱的良机，在很大程度上加剧了再就业工作的压力。其四，不少下岗失业人员对再就业工作依然缺乏正确认识，就业观念陈旧，就业主动性不高，市场就业意识薄弱。
（二）在经济不发达地区，落实再就业资金难度较大。就业和再就业工作离不开资金的投入。中央规定的再就业优惠扶持政策中，职业培训和职业介绍补贴、小额贷款担保和贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项费用都需要财政的支持，特别是地方财政的投入。经济发达地区，由于财政状况比较好，对再就业资金的投入比较充足，扶持政策的覆盖范围和扶持力度远远超过中央规定的标准，有力地支撑了就业和再就业工作。但在经济不发达地区，由于财政支付能力有限，落实中央规定的再就业资金难度很大。
（三）部分地区公共就业服务机构建设面临资金困难，功能发挥受到限制。在市场导向的就业机制下，就业服务机构担负着重要职责。在各地的就业和再就业工作中，公共就业服务机构都已经按照中央的要求开展就业服务工作，对下岗失业人员提供免费职业介绍和免费再就业培训。同时也在按中央要求开展社区平台建设。按照有关规定，这些费用主要应由当地财政投入，中央财政适当补助。但在财政比较困难的地区，这些费用很难及时筹措、安排到位，使公共就业服务机构难以发挥作用。
（四）就业和再就业相关的政策还有待完善。全国再就业工作会议之后出台的一系列优惠政策，为进一步做好就业和再就业工作打下了良好的基础，但如何紧紧围绕就业和再就业主题，把政策落到实处还需下大功夫。如何把政策交给人民，还需要营造良好的舆论氛围并下大力气进行宣传，做好更细的工作。同时，有些相关的政策还需要进一步完善。如灵活就业的劳动关系处理、社会保障标准与公益性岗位工资收入标准的衔接、公益性岗位就业质量不高、政府补贴过于平均化、隐性就业、妇女就业等问题，有关部门还没有出台专门的政策。
（五）劳动力市场供求结构性矛盾突出。一方面是传统行业出现大批下岗失业人员，许多人就业困难；另一方面是新兴行业技术性职业所需人员供不应求，从而导致劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾更为突出。
二、进一步做好就业和再就业工作的几点建议
（一）进一步加强宣传和监督，切实提高全社会尤其是地方主要领导对就业和再就业工作的认识。针对部分地方主要领导认识不足的现状，建议中央和有关部门在加强宣传的同时，完善和细化地方领导政绩考核和责任追究制度，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、帮助困难群体就业等具体工作目标作为考核的主要内容，逐级签订和完善目标责任书，纳入年度岗位目标考核范围，从制度上督促地方主要领导重视就业和再就业工作。各地应当从本地的实际出发，做好再就业政策的细化和延伸工作，切实而且创造性地贯彻落实中央的政策。同时，明确劳动保障、计划、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行等部门促进下岗失业人员再就业的职责，发挥政协、各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等组织的作用，建立协调配合、齐抓共管的机制。
（二）开展专项监督检查，保证再就业政策的贯彻执行。建议国务院有关部门尽快组成联合检查组，对全国各地全面贯彻《通知》精神，执行再就业政策和落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项扶持政策以及机构、人员、经费、制度建设乃至男女平等就业等方面的情况，进行一次全面的监督检查。
（三）加强调查研究，完善与再就业相关的政策。建议有关部门组织力量进行调查和研究，对各地反映比较强烈的灵活就业的政策、灵活就业人员劳动关系管理办法、灵活就业用工小时最低工资标准以及在养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险方面交费衔接办法和优惠标准、隐性就业问题以及用工的劳动争议问题，应尽快出台政策。
（四）加强中央财政对中西部地区和老工业基地的支持力度。由于历史和自然条件的原因，我国中西部地区和老工业基地就业和再就业任务重，而地方财政支付能力弱，建议中央财政将中西部地区作为就业困难地区重点支持，一方面在就业资金方面予以倾斜，直接支持当地的就业和再就业工作；另一方面是加快西部大开发，帮助中西部地区发展经济，扩大就业吸纳能力。就业资金的倾斜应坚持奖优罚劣的原则，将中央财政支持与当地的就业和再就业工作业绩直接挂钩。同时，中西部地区和老工业基地的各级政府也要千方百计安排再就业资金，打足预算并切实实行。
（五）在重点开展下岗失业人员再就业工作的同时，开展全方位的就业政策研究和促进就业体系的建设。就业压力将在我国长期存在，除了下岗失业人员之外，加快城镇建设中失去土地农民的就业安置问题、农村剩余劳动力就业问题、大学毕业生就业问题、就业质量问题等等都需要深入研讨、全面规划。尽快形成具有我国特色的全方位的就业促进体系，既是当务之急，也是长远需要。
（六）加强就业基础工作建设。首先是深化教育制度改革，进一步调整专业结构，以适应经济发展和社会进步的需要。其次是改革高职教育，完善相应的政策，加强高职生的职业技能训练，鼓励其在取得学历的同时，取得相应的职业资格证书。第三是发展成人教育，通过继续教育和职业培训制度，全面提高劳动者的职业素质和就业适应能力，缓解就业结构性矛盾。第四是加强就业服务机构特别是公共就业服务机构建设。考虑到市场导向就业机制下公共就业服务机构的公益性职能，建议将公共就业服务机构由自收自支单位改为全额拨款单位，并加大投入，尽快搭建街道社区就业服务平台，充分发挥公共就业服务机构的作用。同时，要鼓励发展其他类型的就业服务机构，建立社会化的就业服务体系。第五，改革就业统计制度，全面推行调查失业率发布制度，准确反映我国的真实就业状况。
（七）抓紧研究《就业促进法》。建立就业工作的法规，也是更好地开展就业工作的保证。再就业政策的全面推行、地方性法规的相继出台以及国际交往的增加，为制定《就业促进法》打下了良好的基础，建议将《就业促进法》纳入２００４年的立法计划，有关部门应抓住机遇，着手《就业促进法》的研究起草工作。
发言人主要职务：全国政协常委、提案委员会主任，中纪委原副书记大会发言７３号
就业方面的问题及对策
一、当前的形势和我国的就业问题
金融危机和其带来的经济紧缩给中国的就业形势造成重大影响，大量企业倒闭或停产，工人大量失业，解决就业问题已经成为保持经济健康发展的首要难题。据国家统计局2008年2月27日发布第二次全国农业普查主要数据公报(第五号)数据显示：至2006年末，中国农村劳动力资源总量为5．31亿人，其中外出从业劳动力1.3亿人。另据报道：2009年大学生毕业生610万人，加上往届未就业生200万人。又据商务部2009年6月18日预计：今年全国待就业人口将超过4000万人，其中约60％为下岗失业人员、农村富余劳动力，就业形势十分严峻。
在未来几十年内，中国每年将新增劳动力700万人左右。同时，农村约有2亿剩余劳动力；按照农村人口城市化每年增长1％计算，农村劳动力每年向城市转移约1000万人；而在经济每年增长8％～9％的情况下，每年新增就业岗位800-900万人。因此，城镇每年约有1000万以上的劳动力得不到工作岗位，就业总量矛盾突出，中国将长期面临巨大的就业压力。
促就业是一个涉及政策、经济、体制、结构等多种综合因素的系统工程，解决起来绝非易事。就业需求归根结底是由社会投资、消费需求带动的，当前经济的典型特征是世界范围内的产能过剩。前者是属于人类社会发展与自然资源不协调的矛盾，后者属于高度发达的工业化生产能力与相对落后的消费能力的矛盾，此矛盾的根源在于财富分配不公，极少数人掌握了过多财富，而社会消费主体没有消费能力，金融危机更加剧了这一矛盾。
世界已经进入消费需求决定经济前景的时代，需求不足使世界经济进入通货紧缩通道。为防止经济大萧条，各国政府竭尽全力推出刺激经济的应对措施，甚至不惜开动印钞机或放出流动性，以人为制造通货膨胀的极端手段来对抗通缩(这可能为未来的恶性通胀埋下祸根)，中国的刺激经济措施同样面临严峻挑战。中国已有650种产品严重过剩，单纯扩大生产能力的举措(如扩大投资规模)都无法解决消费需求严重不足这个根本问题，且可能造成更严重的产能过剩。
在消费需求决定经济前景的情况下，核心问题是如何消化过剩产能，以消费需求来带动经济发展。相应的经济模式也应调整为消费主导型发展模式，当然要实现从生产主导型向消费主导型模式的转变，涉及到多方面的改革。例如收入分配体制改革、基本公共服务均等化、城乡一体化、财税金融体制改革、推进政府转型等。这些改革可以消除我国制约消费需求的根本障碍，也可为就业问题的解决奠定坚实的基础。
二、当前和今后中国就业问题的根本出路
1、以加强服务业为容纳就业的战略方向
加速发展服务业，对于扩大就业、转变经济增长方式、落实科学发展观具有重要意义。服务业，尤其是建立在信息技术及现代管理理念基础之上的现代服务业，其范畴包括如信息传递服务(电话、电信、网络、媒体)；信息创造服务(科研、设计、创意、软件)；商贸流通服务(EB、物流、会展、批发、零售)；金融中介服务(证券、保险、投资、法律、会计)；休闲服务(交通、旅游、文化、体育、娱乐)等。
新型服务业的经济需求潜力大、资源消耗少、环境污染小、附加值高，并具有吸纳就业能力强等显著特点，属于高技术、高赢利、高效益的产业，在国际分工中占有优势地位，与其他产业相结合，能够提升其竞争力。因而是许多发达国支撑经济发展的最主要产业，是获取竞争优势之根源，其产出通常都达到GDP的60％以上，美日更是超过80％。服务型经济符合两型社会的典型特征，是建设两型社会的最佳选择。
世界各国经济发展的历史表明，产业结构变动一般规律是农业在经济中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重持续上升，最终稳定在较高水平，就业人口由农业向制造业和服务业不断转移，最终服务业会成为容纳就业人口最多产业。例如美日欧盟的服务业就业比重已超过总就业的80％。
目前，我国服务业占国内生产总值比重仅为39.5％，劳动就业占全部就业比重仅为32.2％，与世界平均水平相比还有很大差距，也低于大多数发展中国家。我们的服务贸易还长期处于逆差状态，并呈现不断扩大的趋势。从总量看，规模还明显不足；从发展质量看，服务水平偏低，竞争力不强；从内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业明显落后；从区域布局看，农村服务业十分薄弱，东、中、西三大地区发展很不平衡。
发达国家经验告诉我们，服务业是就业容量最大的产业。中国在制造业经济向服务业经济模式转型的过程中，可通过加速制造业与服务业融合的途径，延伸其产业链，创造更多的就业机会，同时也产生更高的发展效益。加速服务业的发展，可从根本上解决农民工和大学生就业问题，是中国解决就业问题的战略方向。
2、以中小企业蓬勃发展为解决就业的主要途径
从过去20年国企与民企吸收就业变化来看，尽管国企的固定资产投资是民企的约3.5倍，但国企的就业人数仍减少了0.4亿。而中小民企的就业人数增加了1.6亿。据估计，中小民企吸收的就业总数，已经达到中国总就业人数的近些年来的80％。因此，中小民企才是创造就业需求当之无愧的主力，而中小企业蓬勃发展则是解决就业的最有效途径。
金融危机的冲击造成的消费不足，是当前中小企业陷入困境的根本原因。搞活中小企业的根本途径是通过改革和经济模式转型，寻找能够产生强大可持续消费需求的战略方向。无论从投资规模还是市场风险来看，服务业的进入门槛都不高，是中小企业最容易进入、最容易发展的行业，也是就业容量最大的行业，而服务业的发展空间与城市化进程密切相关。因此，加速城市化进程就意味着加速扩大了服务业的需求空间，这又为中小企业加速发展提供了动力，而中小企业的蓬勃发展则是解决就业难题的主要途径。
3、以城乡统筹发展的城市化进程为创造就业的最大引擎
城市化进程是拉动需求最有效的战略方向。我国经济过去一直延续的工业化超前，城市化滞后的发展模式。从产出水平看，已经达到了可以满足人均收入3000美元国家的生产能力；但是从需求水平看，只有人均700美元的消费水平(按农村消费水平算)。因此，当前我国经济的重要矛盾是：城市化创造消费需求不足，工业化创造供给产能过剩，内需不足就是城市化与工业化不协调的必然结果(王建，2009)。
据世界银行统计，1995年世界高收入国家城市化率为75％，中等收入国家为60％，低收入国家为28％，而目前中国城
市化率约40％。城市化滞后已经成为严重制约我国经济发展的巨大瓶颈。研究表明：日本经济现代化过程中，农业人口65％转移到城市；美国经济现代化过程中。农业人口转移了72％；而中国在1985-1995年间，从农业人口转移出去的人口，即使包括临时流动的人口在内，也不超过10％，这是限制中国经济总量扩张的重要原因。
2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为：中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益。据专家估计：中国城市人口比重增加1个百分点，其直接效应可拉动GDP增长1.5个百分点。因此，城市化进程是中国长期拉动内需的主要方向，或新时期应对世界性危机的必然选择，也是中国实现经济现代化的必经之路。
城市化进程通过创造投资需求、就业需求、服务性需求和生产性需求的方式，提高居民收入水平和消费能力。最终将其转化为消费需求。作为农业大国，三农问题是困扰中国的根本问题。农业现状是人多地少，增产几倍人均增收也不多。单靠种地，农民是永远富不起来的，关键是如何让大量过剩劳动力充分就业。三农问题的根本解决须走城乡统筹发展之路，通过城市化带动工业化进程让大量农民集中到城市务工，最终成为城市居民。这将极大改变我国一、二、三产业的就业结构，是优化经济结构的必然选择。提高发展效益和居民收入水平是创造消费需求最有效的武器，也是推动经济模式转型创造强大持续性内需的根本途径。
加速城市化进程尽管也需要大量投资，然而这种投资主要用于城市基础设施和相应的公共服务业建设，不会造成产能过剩，且其规模巨大，可延续数十年。它创造的巨大需求可以有效消化当前工业化超前造成的过剩产能；城市化进程提供大量就业机会可解决大量农民工就业；若同时改革制约城市化进程的不合理制度，并辅以完善社保机制来促进大量农民向城市群低成本转移(例如让农民用宅基地置换部分城市保障性住房，加点钱还可换商品房；其责任田作为可分红的股份转交给专业户集约耕种等)。农业人口大量向城市集中，既有利于农业集约经营和农业的产业化进程，又可为城市服务业创造巨大需求。农民变市民和服务业的兴旺一方面有利于优化产业结构，另一方面又将为中小企业提供广阔的发展空间。而中小企业的兴旺发展，能够从根本上解决当前为刺激经济中央投资大幅增长而民间投资急剧萎缩的困境。实际上，只有民间投资热情快速增涨及民营企业蓬勃发展，才能真正有效解决中国的就业难题。民营企业兴旺、就业增加和收入水平提高又将为工业化注入更大动力，有利于进入城市化与工业化双轮驱动的良性循环，于是促就业、调结构、增效益、扩内需的问题迎刃而解。
三、结语
以城乡统筹发展的城市化进程为创造就业的最大引擎，以加强服务业为容纳就业的战略方向，以中小企业蓬勃发展为解决就业问题的主要途径，这就是中国解决就业问题的根本出路。
就业方面的问题及对策
9月10日，国务院新闻办公室发表《中国的人力资源状况》白皮书，并于当日下午3时就此举行新闻发布会。人力资源社会保障部政策研究司司长、新闻发言人尹成基在回答记者提问时说，中国政府采取五方面措施解决就业问题。
尹成基说，新中国成立后特别是改革开放以来，中国进入人口快速增长的时期，解决就业问题面临着巨大的压力。解决就业问题在当前和今后一个时期仍然是中国政府最为关注的一个重大的民生工程。
为解决好就业问题，中国政府主要采取五个方面的措施：
一是实施扩大就业的发展战略，把就业放在优先的位置，注重经济增长对就业的拉动，同时注重产业结构调整和产业发展政策、宏观调控政策与就业的协调。
二是实施一系列积极的就业政策，狠抓政策落实。
三是重点解决好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员三个群体的就业问题。
四是鼓励创业，通过创业带动就业。
五是加强人力资源市场建设，加大政府公共就业服务力度。
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