干部作风建设大会讲话
市委市政府召开全市作风效能建设大会的主要任务是，按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的要求，围绕贯彻落实市委十一届四次全会精神，研究部署机关作风效能建设，切实整顿机关作风，努力提高机关效能，积极创造良好的发展软环境，为温州赶超发展提供强有力的作风效能保障。下面，我讲四点意见：
一、正视作风效能建设存在的问题
当前，温州经济发展正处于改革开放以来最困难的时期。实体经济不景气，产业链、资金链问题叠加，资金外流、企业外迁、人才外走、产业空心化的局面没有扭转。破解诸多难题、振兴实体经济、推进赶超发展，当务之急就是要以硬措施改善软环境、以改善软环境促进硬投资。
近年来，我市不断加强作风效能建设，改善发展软环境取得一定成效，但与先进地区相比，与赶超发展的要求相比，与企业和群众的期望相比，还有不小差距，特别是机关作风和效能面临不少新情况新问题。突出表现是五不：一是干劲不足。有的精力不集中，工作态度马马虎虎、敷衍塞责，把上班当作第二职业；有的怕担政策风险、怕做群众工作、怕得罪人，工作缩手缩脚，遇到矛盾往上交，碰到问题绕道走。二是效率不高。有的审批办事环节多、层级多、程序繁，镇街、社区、村居盖章乱的现象还较为突出；有的审批流程没有对外公开，窗口审批授权不到位；有的私设中介服务等审批前置条件，变相增加审批难度和办事成本。三是执行不力。有的拖诿扯皮，会上同意办、会后顶着办，领导说要办、科员拖着办；有的有令不行、有禁不止，任意削减政策标准，截留政策规项，大打折扣。四是作风不正。有的对待群众态度生硬，借用特权吃拿卡要；有的讲关系不讲规则，很容易的事情可以给你办得很不容易，很不容易的事情却可以给你办得很容易，小鬼难缠现象仍然存在。五是为政不廉。有的不给好处不办事，捞了好处乱办事；有的搞权力寻租，以权谋私，甚至违法乱纪、腐化堕落。这些问题，尽管发生在少数单位和干部之中，但影响很坏，已成为损害温州投资环境的顽症，成为阻碍赶超发展的绊脚石。
作风决定作为，效能关系成败。我们晒一晒机关作风效能当中丑陋的一面，就是要警示大家：正作风提效能势在必行，务必牢固树立忧患意识和问题意识，切实增强责任感和紧迫感，深入检查，深刻反思，抓紧解决机关作风效能建设中存在的问题。
二、明确作风效能建设的任务要求
抓好作风效能建设，总体要求是按照市委市政府的统一部署，使出组合拳，打好主动战，努力实现机关作风效能明显好转。
要提干劲。要以深入开展中国梦和群众路线两大教育为动力，开展比学赶超活动，引导各级干部焕发激情、创先争优，凝聚赶超发展正能量。要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程，营造以发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次的氛围，让政治过硬、敢于负责、敢抓敢管者上，让不作为、不称职、不适宜担任现职者下。要落实改革创新轻微违纪行为免责机制，保护和支持党员干部干事创业，鼓励干部敢闯敢试，敢于担当，善于在复杂环境中破难攻坚。
要简流程。要以自我革命的勇气，深化审批制度改革，推行一门受理、联合审批、同步办理、限时办结，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要建立市县镇社区四级联网审批及电子监察系统，除涉密之外，所有审批事项都要纳入市域一张网。要以政事分开、有效竞争为要求，深化中介机构改革，规范中介服务程序，切实提高中介服务效能。
要优服务。要按照村有代理员、社区有代办点、市县有代办窗口的要求，建立代理代办制度，推行全程无偿代办服务、保姆式动态跟踪服务。要深入开展万名干部进万企解万难活动，全面实施驻企服务员制度，推进政府服务企业制度化、长效化。要建立温商回归等招商引资项目效能监测点，加强对涉企优惠政策执行情况的监督检查，强化签约项目跟踪督办，确保项目落地。要建立公共服务窗口无休日制度，进一步方便群众办事。
要促落实。要发挥六督联查的作用，形成合力，把握时序，突出重点，讲究实效，确保市委市政府各项决策部署的落实。近期要组织开展十大举措看落实专项督查活动。要把督查作为执行政策和落实项目的助推器，严格实行服务对象反映审批问题必查、项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目落地抽查，坚决防止时紧时松。要实行明查暗访常态化，加大对窗口单位的检查力度，坚决遏制庸懒散奢现象。要把市委市政府出台作风效能建设1+6配套文件公布于众，发动全社会的力量来共同监督。
要正导向。要完善并实施考绩法，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现干多干少不一样、干好干坏不一样。要开展学比赶超活动，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功；对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表彰；对三年内没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；对三年内没有一次被评为优秀干部的，不得优先提拔，切实在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
三、建立作风效能建设的评议问责机制
抓作风效能，必须抓铁有痕、踏石留印，击在痛处、点在穴上，用机制治本、靠制度管人。
要建立群众评议机制。机关作风效能好坏，群众最有发言权。要组织开展万人评议机关中层和基层站所活动，把评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象，以外力驱动内力，促使机关干部从群众和企业最怨、最恨、最急、最盼的事抓起，以实际行动取信于民。评议活动将邀请两代表一委员、企业家、行风监督员、基层群众、服务对象等对170多个拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度满意单位的，要予以通报表彰；对被评为年度不满意单位的，要采取约束措施；连续两年被评为不满意单位的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位一把手要承担领导责任。
要建立刚性问责机制。抓作风效能，必须动真格。市委市政府专门研究制定了《损害经济发展环境行为问责暂行办法》，对政令不畅、管理混乱、效能低下、举止不端等30多种损害经济发展环境行为实行问责。问责采取9种方式，情节严重的，要停职检查、免职、责令辞职或辞退。这就是作风效能的底线、高压线。禁令必须坚决执行、一抓到底。要坚持有诉必理、有查必果、有违必究，凡是企业和群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律要向社会公开。
四、多管齐下推进作风效能建设
能否搞好作风效能建设，是对领导班子和领导干部执政能力的一次检验。各级各部门一定要高度重视，立说立行，切实抓紧抓好。
要从领导带头抓起。各级领导干部要从全局和战略高度，充分认识加强作风效能建设的极端重要性，切实解决四风问题。要端正态度，旗帜鲜明，敢于负责，敢于碰硬，敢于喊出向我看齐，一级带一级，真正做到以身作则、率先垂范，管好干部、带好队伍。
要从有权部门抓起。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管事、钱、人的重点部门和领域，加强制度建设，强化全程监督检查，把权力关进制度的笼子，努力让权力在阳光下运行，保证干部正确行使手中权力，同时也是保护干部安全。拥有权力的部门单位都要开展自我检查，逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞好整改，建章立制。
要从榜样引路抓起。要开展十大效能示范岗、十大勤政廉政标兵等创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、创先争优。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，努力营造风清气正、劲足实干的舆论氛围。
要从反面警示抓起。这次会议通报的12起案例，就是前阶段查处的典型案例，各地各部门要引以为戒，吸取教训。特别是涉及这12起案例的单位和主管部门要开展一次自查，认真整改，转变作风，提高效能，下一步，对少数干部不敢负责、作风不正、执行不力、效率低下等突出问题，对群众反映强烈的热点难点问题，要下决心再抓一批典型案例，通过曝光、剖析、追究等环节，举一反三，以儆效尤。
要从群众利益抓起。要坚持走群众路线，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，从事关群众利益的具体事情做起，从群众看得见、摸得着、享受得到的事情抓起，全心全意为群众办实事、做好事、解难事，真正以执政为民的实效来体现作风、检验效能。
要从干部自律抓起。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去，正视主观想法中不起眼的小问题，从细小处改起，及早发现，及时转变，防微杜渐。要牢固树立处处都是窗口、人人都是形象的意识，持之以恒地做好身边事、眼前事、平凡事，戒除侥幸心理和厌烦情绪，坚决避免抓一抓好转、松一松反弹，以实际行动消除企业和群众的顾虑。
同志们，打好作风效能建设攻坚战的号角已经吹响。市委市政府号召，所有各级机关部门和全体干部要立即行动起来，积极投身到这场硬仗中来，志在必胜，确保实效，向全市人民交出一份满意的答卷，为温州赶超发展作出新的更大贡献！
干部作风建设大会讲话
同志们：
根据会议安排，下面我就今年以来全区机关作风建设情况作简要回顾，并就下半年工作部署谈几点意见。最后，请积平书记作重要讲话。
一、上半年主要工作情况
今年以来，全区各级党政组织认真贯彻区委三大主题年工作部署，坚持以机关作风的大转变推动行政效能的大提速，以机关形象的大提升推动发展环境的大改善，有力促进了全区经济社会又好又快发展。
1、深入发动，广泛动员，全区机关作风建设启动迅速
一是宣传部署到位。春节过后，区委、区政府立即召开全区机关作风建设暨三大主题年工作动员大会，就全年机关作风建设作出全面部署，动员全区上下以三大主题年工作为抓手，强力推进机关作风建设。各部门、各单位迅速贯彻落实动员大会精神，结合工作实际，制定了本部门、本单位加强作风建设的实施意见和方案，并作为重点内容纳入全年工作计划，切实做到了作风建设和业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。
二是组织动员到位。各部门、各单位普遍加强了对作风建设工作的组织领导，成立了相应的领导小组和工作班子，并结合本部门、本单位的职能特点和存在的主要问题，排定了今年机关作风建设的工作重点，提高了组织性和针对性。各部门主要负责人还结合警示教育月有关内容，以一把手党课的形式，在全区动员的基础上进行部门再动员。
三是责任落实到位。全面落实了作风建设责任制，对部门主要领导、分管领导和领导班子有关职责作出明确规定。把机关作风建设与推进三大主题年工作紧密结合起来，层层分解目标，逐级落实责任，坚持以领导带群众，以机关带基层，有力保障了全年机关作风建设的各项任务落实到每个岗位，落实到每个干部。
2、突出整改，狠抓落实，全区机关作风建设推进有力
一是围绕政令执行不畅问题抓整改，政务环境取得新改善。在机关评议活动中，有不少群众反映政策的制定没有问题，区委、区政府的决策部署都是为老百姓考虑的，但在政策执行过程中会打折扣，容易发生中间梗阻，导致对群众有利的事办不到底。针对这种现象，今年以来，把维护政令畅通作为全区机关作风建设的重点，以政令督查为抓手，加大了对政策贯彻执行情况的监督检查力度，有令不行、有禁不止的行为受到严肃查处。各部门、各单位自觉围绕三大主题年开展工作，保证了区委、区政府的决策部署落到实处。围绕全面小康决战年，区委农工办启动了农村劳动力转移培训、农民创业、农村改革、高效农业、挂钩帮扶等五大工程，积极落实党和政府在农村的方针政策。全区广泛推行窗口服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，建立健全大项目协调推进、四套班子领导挂钩联系大项目等工作机制，有力保障了项目建设突破年各项政策的落实。围绕环境质量提升年，全区执纪执法机关加强了对行政机关和国家公务人员行为的督查，加大了对破坏投资环境行为的查处力度，有效推动了全区软环境的建设。
二是围绕办事效率不高问题抓整改，行政效能取得新提升。办事拖沓、效率低下是机关作风建设的顽疾，也是老百姓反映比较多，意见比较强烈的问题。今年以来，各部门、各单位主动挖掘内部潜力，努力在梳理职能、优化流程、明确时限、提升效率上下功夫。全区27个部门、132个审批事项实现了在区政务中心平台上统一运作，通过流程、资源和人员的三整合，减少了运作环节,压缩了审批时限，目前已明确承诺所有审批事项在一周内办结。区国税局在原有办税大厅基础上，公开办税流程，成立红帽子服务队，为纳税人提供咨询服务，将纳税所需事项一次性告知，方便了纳税人，提高了办税效率。区纪委、区监察局、区级机关工委、区广电局等部门在**电视台开办《清风热线》栏目，公开投诉热线电话，曝光一些部门和工作人员推诿扯皮、办事拖拉的问题，有力促进了机关作风转变和行政效能提升，让老百姓看到了区委、区政府在抓作风、抓效能上是敢较真、敢碰硬、敢动真格的。
三是围绕服务意识不强问题抓整改，机关职能取得新转变。今年以来，各部门、各单位普遍强化了服务意识，实现了由单纯履行社会管理职能向管理和服务并重、突出服务的转变。在服务企业方面，突出为企业解决生产经营中的实际困难。区工商局实行企业名称登记即办制，确保企业在一个工作日内能拿到核准的名称。区国、地两税对大客户实行预约办理、上门服务、协助办理和跟踪督办制度，全程跟踪督促项目的审批进度，及时解决审批过程中出现的问题。区乡企局出台为中小企业服务的12件实事，帮助中小企业解决融资、技术、市场推广等方面的难题。在服务基层方面，突出减负促发展。对全区各种类型的评比达标表彰活动进行全面清理，坚决纠正评比达标表彰活动过多过滥的现象，切实减轻了基层负担。选派51名区管干部和184名机关优秀年轻干部进驻镇、村指导新农村建设，帮助基层谋发展、奔小康。在服务群众方面，突出为民办实事。全面启动了农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程、农田设施提升工程、农村二次改水工程和农民最低生活保障工程等农村新八件实事。区级机关45个部门还结合各自工作实际，制订了400多件为民办实事计划，让群众共享**改革发展的成果。
四是围绕廉洁自律不严问题抓整改，廉政建设取得新进展。深入开展警示教育月活动，从抓思想教育、抓制度建设、抓行为监督等方面着手，切实加强了党风廉政建设和反腐败工作。举办倡廉韵、谱新风廉政文化演讲比赛和一把手廉政党课比赛，增强了党员干部的遵纪守法意识，筑牢了党员干部的思想防线。各部门、各单位积极从制度设计上探究和分析违纪违法行为产生的原因，深入挖掘和反思现行体制机制的不足，有针对性地加强了制度建设和制度创新，有效堵塞了内部管理和执法过程中的漏洞，从源头上遏制了违纪违法行为的发生。
3、当前机关作风建设存在的不足和主要问题
总的来看，上半年全区机关作风建设取得了阶段性成效，在维护政令畅通、提高行政效能、强化服务意识和加强廉洁自律等方面实现了新突破。但我们也要清醒地看到，当前的机关作风建设状况与加快推进三大主题年各项工作相对照，与人民群众的期盼相对照，还有较大差距和不适应的地方。一是工作纪律有待严格。迟到早退现象仍然存在，上班时间上网打游戏、聊天、炒股的不在少数，下午办公室铁将军把门的比较多，中午禁酒令还有人在违反。二是行政效率有待提高。会议多、文件多，措施少、指导少，既加重了基层负担，又影响了行政效能。行政审批环节仍然较多，并联审批需要实质性推进。三是部门利益化倾向有待遏制。乱收费、乱罚款、乱摊派等三乱问题在一些部门仍然存在，无利不作为、有利乱作为、与民争利的问题还比较严重。四是大局观念有待强化。一些部门眼睛盯着局部利益，只想着自己的小团体，不考虑**的发展大局，落实区委、区政府的决策部署不够坚决、不够到位。
二、下半年主要工作安排
下半年，各项工作任务繁重。各部门、各单位要继续紧扣中心工作，紧贴发展大局，坚持不懈，一着不让，将全区机关作风建设不断引向深入。具体要做好五个方面工作：
一要深入开展作风整顿月活动，进一步整改存在的突出问题。根据市作风办统一部署，7月份为全市机关作风整顿月。各部门、各单位要紧密结合三大主题年工作和全年目标任务，迅速掀起作风建设再讨论、再研究、再整改的热潮，全力推进下半年的机关作风建设工作。继续开展百企走访活动，适时举办机关部门与企业对话会，广泛征集企业对机关作风建设的意见和建议，及时帮助企业排忧解难。整顿月期间，区作风办要通过明查和暗访相结合的形式，加大对各部门、各单位作风建设情况的督查，将督查中发现的各类不作为、乱作为问题，通过《清风热线》栏目在电视台公开曝光。
二要加快构建权力阳光运行机制，进一步规范行政权力运行。构建权力阳光运行机制是从制度层面加强监督，保障行政权力规范、透明和高效运行，促进机关作风建设的有效途径。当前，要把构建权力阳光运行机制与加强机关作风长效管理相结合，认真落实构建阳光机制的各项要求，加快推进阳光机制构建工作。继续清理和规范行政权力，对行政执法权限、程序、责任、标准逐一分解，简化、固化和优化行政权力运行流程，建立健全行政执法公示制度、考评制度、责任追究制度和投诉举报处理制度，确保按时间节点要求完成构建任务，通过市里验收。
三要切实抓好基层科室作风建设，进一步提升机关行政效能。机关科室处在为企业、为基层、为群众服务的第一线，科室作风的好坏直接影响到机关的整体效能和整体形象。转变机关作风必须从转变科室作风抓起，提升行政效能必须从整治科室梗阻入手。各部门、各单位要按照区委、区政府的要求和部署，把科室作风建设摆上重要日程，采取有力措施，实施重点突破，尽快取得成效。要把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的科室作为重点，把解决中间梗阻、行政不作为、与民争利等问题作为科室作风建设的关键环节。要突出奖惩，充分调动机关科室争先创优的积极性。下半年，将继续开展科室作风评议活动，对群众反映好、满意率高的科室要予以表彰奖励，对群众意见大、反映强烈的科室要追究相关人员的责任。
四要建立健全机关作风建设督查机制，进一步增强督查力度。要明确监督重点，开展好经常性的监督活动。要重点针对机关作风建设方面的规范性文件的贯彻执行情况，开展监督检查。要重点针对各部门、各单位已经公布的改进作风的措施、制度及颁布的各项禁令、不准进行监督。要创新监督手段，充分利用媒体，公开部门承诺，报道先进典型，曝光不良行为，以先进鞭策落后，以宣传促进落实。要不断拓展监督活动覆盖面，将监督向基层和科室延伸，努力实现作风监督全覆盖。要抓好监督过程中发现问题的查处和整改，认真做好群众举报投诉的办理工作，促进监督活动不断取得实效。
五要不断深化群众评议机关作风活动，进一步改进评议模式。要认真总结分析四年来全区开展群众评议机关作风的情况，结合今年的工作重点，修订、完善群众评议机关作风活动的实施方案及操作办法，进一步细化和规范机关作风评议的项目以及评分扣分标准。不断充实评议人信息库，加快评议统计软件的研发更新。强化机关作风评议结果的运用，对排序靠后、后移位次较大和确实存在重大问题的部门，要进行责任追究。要对评议问题的整改情况加强跟踪督办，将整改情况作为年底综合考核的重要参考和依据，充分释放群众评议机关作风活动的综合效应。
同志们，机关作风建设关系到人民群众的切身利益，影响着党和政府在人民群众心目中的形象。我们要在区委、区政府的坚强领导下，创新举措，务求实效，全力推进机关作风建设，努力为**的提速跨越、崛起振兴提供坚实的保障。
干部作风建设大会讲话
同志们：
区委、区政府召开这次加强区级机关作风建设大会，主要是按照市委、市政府的要求，以加强机关作风建设进一步推进两个率先进程。刚才，纯勇同志作了很好的部署，讲得很全面，要求也很明确，希望各部门、各单位认真贯彻执行，真正打造人民满意的服务型机关。在这里，我提四点要求：
第一，要提高思想认识，全力抓好机关作风建设
当前，我区正处于加快发展的关键时期，干部招商和群众创业的热情高涨，加快发展的势头很好。作为区级机关，如何进一步搞好服务，适应全区上下加快发展的需要，这对我们提出了新的更高的要求。我们要经常扪心自问、反思自己，当我们以共产党员、国家干部身份自居的时候，有没有想到离立党为公、执政为民的要求差距很远？当我们坐在办公室一杯茶、一支烟、一张报纸看半天的时候，有没有想到为ＸＸ的发展到底出了多少力、流了多少汗？当我们每月拿上千元的工资、以车代步、迎来送往、觥筹交错，过着舒适生活的时候，有没有想到供养我们的老百姓很多还在节衣缩食，过着并不富裕的生活？当我们动辄以上级某个红头文件为依据，腰揣罚款收据，手拿执法大棒到基层、到企业，颐指气使、横挑鼻子竖挑眼的时候，有没有想到他们是纳税人，是衣食父母，是ＸＸ建设的依靠力量和有功之臣？大家都应该明白，加强机关作风建设，为企业、为纳税人、为老百姓提供优质高效服务，这是每一个机关工作人员的职责所在、责任所在，也是良心所在、道德所在。我们要按照市委、市政府的要求，按照服务于全区加快发展的要求，进一步提高思想认识，把加强机关作风建设作为当前的一件大事认真抓紧抓好，切实使机关作风明显转变，服务水平明显提高。
第二，要加强制度建设，切实提高机关运行效率
党政机关改善服务，转变作风，说到底是要进一步提高机关运行效率，在全区的改革发展中充分发挥职能作用。那么，怎样来提高机关的运行效率？要提高思想认识，要加强机关干部素质教育，但最根本的要加强制度建设。要通过制度的不断创新和完善，进一步明确岗位职责，推行办事公开，简化程序，奖勤罚懒，末位淘汰等，把机关每一个干部的积极性和主动性都充分调动起来，从根本上降低行政运行成本，提高机关运行效率。根据我所掌握的情况，我区机关作风还存在不少问题，差距还很大。从区经济环境治理办公室提供的数据来看，去年全区共受理各类投诉案件69件，党政纪处分5人，挽回经济损失112万元。从一些典型案例来看，个别机关工作人员在执纪执法时着装不整、粗暴武断、违规罚款、越权执法等，在群众中造成了极为恶劣的影响。
今后，我们一定要加大治理力度，以硬措施治理软环境。凡出现破坏软环境的人和事，不管涉及哪个部门，涉及什么人，一律严肃处理，该曝光的曝光，该批评的批评，该警告的警告，该降职的降职，该开除的开除，绝不姑息。今年8月份，全区将开展千人评议机关活动，凡是评分在70分以下且排名位居最后两名的单位，主要负责人降为副职主持工作，副职降一级处理，连续两年的，一律就地免职。我知道部门领导班子、一些执法部门的领导、主要领导的压力很大，你就要把你的压力传导给机关的每一个工作人员，从现在开始抓机关作风建设，从小事抓起，从根本抓起，抓得大家坐不住，这样机关面貌才会有大的转变，工作效率才会有大的提高。现在，基层干部工作压力很大，发展的压力很大，招商引资的压力很大，我们要求每一个机关干部要以促进发展为己任，以促进发展为天职，转变观念，转变职能，转变作风，进一步提高工作质量和办事效率，更好地为基层和群众服务，为招商和创业服务，为加快发展服务。
第三，要坚持开门整风，真正打造人民满意的服务型机关
机关作风如何，基层、群众和服务对象最有发言权。如何搞好机关作风建设，从根本上讲必须按照基层干部群众的意见来切实搞好机关服务，改进机关作风。如何打造人民满意的服务型机关，你首先要听取人民群众的意见，对你满意的在哪里，你如何进一步发扬，进一步坚持；对你不满意的在哪里，你如何整改，如何改进。所以，在整个机关作风建设过程中，要坚持开门整风，广泛听取意见，按照基层干部群众的要求，按照企业的要求，来加强机关作风建设，全面提高服务水平，只有这样才能把区级机关真正打造成为人民满意的服务型机关。区委、区政府对这项工作是高度重视的，是严肃认真的，希望各部门、各单位立即行动起来，查摆问题，找准对策，集中整治，务求实效。
第四，要做到十个不准，进一步改善企业发展环境
企业是市场经济的主体，是经济发展的主要推动力量。各部门、各单位要进一步强化服务企业意识，思想上重视，行动上落实，切实解决影响企业发展的突出问题，营造加快经济发展的良好环境。具体工作中要坚持做到十个不准：
一是不准乱收费。各部门、各单位不准擅自设立行政事业性收费项目，已设立的立即取消。所有涉及企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等的制作工本费原则上免收；确需收取的，必须由物价部门按照实际成本核定收费标准，并向社会公布。全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度，推行扎口收费，减少收费环节。执收人员必须出示《收费许可证》并使用规定票据收费，否则，企业有权拒绝交费。
二是不准乱处罚。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标。除法律法规另有规定外，在下列情况下不准处罚：未对企业尽告知义务的；有关部门没有给予必要整改时间的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法上岗证的；未使用规定票据的；一人单独对企业执法的。必须处罚的，原则上按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。各执收、执罚部门要严格执行票款分离制度。以企业为对象的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政，严格实行收支两条线。
三是不准乱摊派。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。任何部门、组织和单位，不准以任何理由强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业拉赞助、拉捐助、收会费，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、公示、报刊杂志等费用。
四是不准乱检查。除法律法规和政府有明确规定外，同一部门对同一企业进行各种专项检查（含查帐、验收等），一年内原则上不准超过一次。确有必要进行多次检查的，须按隶属关系书面报经上一级主管部门或同级政府批准。检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。
五是不准推诿扯皮。企业注册登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政许可事项，一律实行告知承诺制。除法律法规明确规定的行政许可、验收、检测等事项外，涉及同级多个部门的或涉及一个单位多个职能部门的，一律实行首受负责制。有关部门要提供高效服务、不准推诿扯皮。
六是不准擅自设立行政许可事项。行政许可必须依照《行政许可法》的规定，由有权机关按照法定权限和方式设定。对国家和省、市政府未予公布的行政许可事项，各地、各部门一律暂停执行。对依法设定的行政许可，各地、各部门不准擅自增加事项、程序和条件。
七是不准强迫实行招投标。除法律法规有明确规定外，对非公有制企业自筹资金的基本建设、技术改造、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实行招投标。
八是不准强迫代理。所有政府部门必须与所属中介代理机构彻底脱钩。未经依法授权，中介代理机构不得行使政府职能及代办相关事务，任何中介代理机构不准利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介代理服务。企业自愿委托代理的，代理机构必须按合同约定承担相应的经济和法律责任。
九是不准指定供应商。除法律法规有明确规定外，任何部门和单位，不准向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商。
十是不准刁难报复企业。企业对行政行为提出异议的，任何部门及其工作人员，不准以任何方式对其进行刁难或打击报复。
同志们，加强机关作风建设影响深远、意义重大。我们要以三个代表重要思想为指导，统一思想，认清形势，大刀阔斧，动真碰硬，以强大的声势，强大的力度，强有力的措施，全面加强机关作风建设，树立ＸＸ新形象，为实现超县进位、富民强区目标、加快两个率先进程做出积极贡献。
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