在人大代表培训班上的讲话
各位代表、同志们：
今天，市人大常委会举办人大代表培训班，意义重大，很有必要。一方面，可以强化代表的履职意识，增强责任感和使命感，推动代表更好的依法履职；另一方面，可以促进代表更好地适应新形势下的人大工作，更好地发挥代表作用，不辜负党和人民的重托。在此，我代表市委向参加培训的各位代表表示热烈的欢迎和亲切的问候！下面，结合培训的主题和各位的发言，我讲三点意见：
一、要强化四种意识，增强履职观念
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径。人大代表的素质直接影响代表作用的发挥，影响人民代表大会的决策水平和工作效率。市人大代表都是各行业的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临着新的任务、新的职责，希望大家进一步增强荣誉感、责任感和使命感，不断提高自身素质。
第一，要强化政治意识。要坚持党的领导，人民代表大会是党领导下的国家机关，它依法行使职权的过程，就是把党的主张上升为国家意志的过程。在人代会召开及闭会期间的代表活动中，大家要坚决贯彻党委的意图。在日常工作中，人大尽管同一府两院一委性质、职责、分工不同，但都是为了实现党委确定的工作目标，都是为了XX的改革、发展和稳定，实现建设四个XX的宏伟目标。
第二，要强化责任意识。人大代表由人民选举产生，每位代表都代表着一定数量选民的利益和意志，代表要对人民负责，受人民监督。更好地为人民服务，就必须强化责任意识，认真参加人民代表大会和审议、选举工作，积极参加闭会期间的活动，密切联系群众，将各种分散、无系统的意见，经过分析、研究，上升为集中、系统的意见，不断提高代表议案、建议的质量，协助一府两院一委做好各项工作。
第三，要强化创新意识。一名合格的人大代表，在观念上必须与时俱进，善于学习，用正确的世界观和科学知识武装自己，在致富观念、就业观念、教育观念等各个方面，都要积极适应新形势的发展，为广大群众作表率。落实到具体工作上，就是要立足本职坚持创新，在各行各业不断创造新业绩；在发挥代表作用中，就是要在遵循法律法规的前提下，积极探索为民代言、为民谋利的新途径和新举措。
第四，要强化法律意识。人大代表受人民委托、为人民代言，必须洁身自好，廉洁奉公，无私奉献，切实履行职责和义务，努力做一个让党放心、让人民满意的合格代表。人大代表要做遵纪守法的模范，用自己的模范行为带动全体公民学法、懂法、用法，决不能有特权思想和有损代表形象的行为。要广泛宣传法律，勇于维护法律尊严，大胆监督各级机关及其工作人员的工作，积极推动依法行政进程。
二、要发挥四种作用，提升履职能力
人大代表在国家的政治生活、经济生活和社会生活中具有极为重要的作用。充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主具有重大现实意义和深远历史意义。具体来说，代表作用的发挥要体现在四个方面：
第一，要发挥主人翁作用。人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权。人大的各项法定职权，都要通过代表履行职责、发挥作用来实现。因此，作为一名人大代表，要牢记人民的重托，珍惜宪法和法律赋予的神圣职责，以高度的主人翁意识，依法、认真行使好宪法和法律赋予的职权，围绕与改革、发展、稳定有关的重大事项，抓住人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题开展工作，献计献策。
第二，要发挥监督员作用。人大对一府两院一委的工作监督，是通过人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。人大代表通过履行代表职务，保证人大及其常委会决议决定的贯彻落实，监督同级一府两院一委及其工作人员的工作。因此，人大代表要增强监督意识，针对一府两院一委及有关部门工作中出现的突出问题，大胆提出建议、批评和意见，督促他们限期改正，保障法律法规的正确实施。
第三，要发挥连心桥作用。人大代表来自社会各个阶层，工作、生活在人民群众之中，是联系群众的桥梁和纽带。人大代表要积极宣传党的方针政策、国家法律法规以及人大的决定决议。要经常倾听群众的意见和要求，反映群众的意愿和呼声，提高党和国家机关决策的科学化、民主化程度，把党和国家机关置于群众的监督之下。人大代表要自觉地接受群众的监督，保持同原选举单位和选民的密切联系，自觉、主动向选民述职，使广大群众支持人大代表依法履职。
第四，要发挥带头人作用。人大代表具有广泛的代表性和先进性，代表的一言一行，对群众产生很大的影响。今天有5位优秀的人大代表为大家传授他们依法履职的成功经验，他们中，有的被群众称为工作任务的排头兵，政策法律的宣传员，矛盾纠纷的调解员。有的积极参加代表活动，是代表工作的热心人；广泛联系选民，是人民群众的贴心人；促进社会公平，是群众利益的维护人。有的为农致富办好事，为国分忧解难事，为民代言不怕事。他们作为人大代表，模范地遵守和执行宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，发挥了模范带头作用，是我们学习的榜样。
三、要处理四类关系，优化履职环境
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的代表。每位人大代表在享有人民和法律赋予的荣誉和权利的时候，应当时时处处以人民的利益和意志为准则，鼓舞和带领广大群众完成历史赋予我们的光荣使命。希望大家进一步加强对代表性质、地位、权利、义务的认识和理解，处理好以下几类关系，行使好宪法和法律赋予的各项职权。
第一，处理好行使权利与履行义务的关系。人大代表享有一定的权利，同时承担一定的义务，权利与义务不能割裂。法律赋予代表比一般公民更大的权利，也必然要承担更多的义务。代表应当主动参加闭会期间活动；代表执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助；不得干涉司法案件的审理和执行；代表视察不直接处理问题，这些都体现了权利和义务的一致，希望大家认真贯彻落实。
第二，处理好集体行使职权与个人发挥作用的关系。代表集体参与对国家权力的行使，个人无权单独行使国家权力。每位代表都要摆正自己的位置，掌握人大工作的方式方法，贯彻好民主集中制原则。当然，代表集体行使职权是建立在每位代表正确履职、充分发挥作用的基础上的。只有每位代表都能密切联系群众，了解社情民意，反映群众的意见和要求，认真负责地行使好职权，人大作出的决议和决定才能符合最广大人民的根本利益，人民当家作主才能真正得以实现。
第三，处理好局部利益与整体利益的关系。人大代表由选民或选举单位选出，应当反映他们的意见和要求。同时，人大代表又要有全局观念，整体意识，长远考虑。当眼前与长远，局部与整体的利益发生矛盾的时候，应当代表和服从长远利益和整体利益。既要考虑反映本选区和选举单位的局部利益，更要代表本行政区域的整体利益，顺从全体人民的共同利益。代表应当站在全体人民利益的立场上，向群众做宣传和解释工作，动员人民群众维护并实现全局利益。
第四，处理好履行代表职责与做好本职工作的关系。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制。代表既要参加对国家事务的管理，又要在本职岗位上发挥模范作用。人大代表应当摆正代表职务与岗位职务的关系，在做好本职工作的同时，认真履行代表职责。既要以代表的标准严格要求自己，努力做好本职工作，又要把依法履行职责与从事个人职业区别开来，不得利用代表权利谋求不正当利益。
各位代表，此次培训时间较短，但内容丰富、任务很重，希望大家珍惜机会，带着问题、带着想法、带着目标参加学习。在座的很多同志是新当选的人大代表，从普通群众到人大代表的角色转变，既是对个人的挑战，也是对自我价值的提升。希望大家通过学习，进一步明确职责和义务，熟悉法律法规和人大工作程序，使政治素质进一步提高，责任意识进一步强化，履职能力进一步增强、工作作风进一步改变。
最后，预祝本次培训圆满成功！祝同志们身体健康、学习愉快！谢谢大家。
在人大代表培训班上的讲话
各位代表：
这是我们第三次齐聚到全国人大培训中心。全国人大培训中心是人大系统培训的最高殿堂，里面有最好的授课、最好的环境、最高的品位。我们对授课的要求越来越高，我们的培训质量也一次比一次好，这次培训班，是把这个基地成立以来最高质量、最高水平、最顶尖级的专家和学者请过来，有正部级领导，有将军，我们在座的各位更应该珍惜。
首先，我们代表要在培训班上有所收获。党组确定此次培训，完全是本着初心去精心地考虑和安排，不论大家多忙，培训必须坚持经常、必须有针对性，培训不走形式，让每个人都有所收获。这些培训的课程的安排不是被动的，是我们主动设计，体现在四个方面。
第一个方面，在全党开展党史学习主题教育。本次培训班课程包括共产党的成立、抗美援朝、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，这是我们全体人大代表高质量开展党史学习主题教育的生动实践，这也是习总书记对于全党、全体党员的要求。适值建党100周年，我们要认真总结党的光辉历程，共产党由无到有，由小到大，由弱变强，领导中国人民不断取得胜利，这是有原因的。因为中国共产党领导是历史的选择，是人民的选择，是经过斗争、奋斗得出来的。这次学习比区里的学习还更鲜活、更具质量。
第二个方面，广泛了解掌握国内外形势。当前，我们面临百年未有之大变局，国际风云变幻莫测，国内形势严峻复杂，我们正在经历着前所未有的风险和考验。如何经受住考验，如何把挑战化为机遇，这是我们共产党员，也是我们国家，共同需要解决的难题。不谋全局者不足以谋一域，只有对国家大势有所了解，有清醒的认识，才能从善如流，才能勇于投身。关于国内形势，我们安排了目前我国周边安全环境和国防建设、港澳近期形势、宏观经济形势与政策等课程，而且有些是全国人大的正部级领导给我们讲。当前内外交困、斗争激烈，尤其拜登当选美国总统后，对华政策换汤不换药，民主党和共和党空前地保持一致，共同竭力遏制中国的崛起，频繁的出招。包括前一阶段我说的疫情防控，中国是拥有14亿人口的大国，我们在中国共产党领导下，也只有在共产党的领导下，才能这么迅速的控制住疫情，取得这样丰硕的成果。反观美国这样的大国，有55万人死于疫情，还有3000多万人发病。当前美国还要搞疫苗外交，前一阶段欧盟要推行疫苗护照，疫苗事件的背后是经济，更是政治。一会儿将军要给大家讲，这些军事专家讲的非常好，一是我们平时听不到这些，二是讲解是系统的，能够帮助大家客观的联系当前的实际。当前，企业家如何度过困境，高科技领域如何改善，金融领域怎样发展等，外围的环境极为恶劣！面临百年未有之大变局，如何在危机中育新机、于变局中开新局，这是各位代表应该考虑的，这也是办班的考量和设计。
第三个方面，突出我们的副中心建设。我们一边学习一边要思考副中心应该怎么建？在今年的第一次人大常委会上，我们确定了工作要点，当时我就强调，委员在履职过程中要注意些什么？这些认识和要求对全体代表来讲也不为过。我们副中心在发展过程中看到家乡的变化，享受家乡的变化，但在发展过程中，仍要处理好十二关系。
第一个是新和老的关系。也就是新城与老城，155平方公里与906平方公里的关系。新城日新月异，我们老通州县城怎么办？老城双修怎样更细化？包括掣肘咱们的城市管理、人居环境等，我们生活不便利的地方，怎么尽快的去把它解决？我们在监督老城双修时提出若干意见，这一定是我们代表应该关注的。
第二个是城和乡的关系。各乡镇公共投入和支出，基本都集中在6平方公里和150平方公里之内，农村怎么办？现在农村的状况不乐观，镇里、村集体、农民的收入都是摆在我们面前的问题。我们都是老百姓，城乡发展形成强烈的反差，这是我们不情愿看到的。作为我们人大代表，我们的建议有没有集中反映在城乡差别、三农问题等，代表要好好提建议。
第三个是南和北的关系。在大家所提的建议和意见中，包括上年年底和区长的座谈，也集中体现南北发展差距在拉大这条。主要包括南部乡镇没有建筑用地指标，指标都集中到副中心了，也包括南部道路交通基础设施的投入不足，还有农村改水问题等。可以先把北部区域的发展成果反哺到南部农村或乡镇，但现在还没动静，这是各位代表应该关注的课题，我们在履职过程当中要所体现。
第四个是通与廊的关系。特别是副中心和北三县的关系，关于906平方公里和2200平方公里的对接，我们不是主动的。例如蒙牛的案例，蒙牛从通州疏解，大厂想建一个清真奶制品基地，但产业在两地之间却无法对接，为什么？虽然大厂的产业目录允许，但河北的产业目录是禁止的，是不让引进制造业的，所以大厂书记见我一直说这个事。这不是大厂的问题，是河北省的问题。在这种大背景下，京津冀还是三个掌柜，各管各的基业，实际操作和对接起来，还会遇到很多问题，所以要主动向北三县疏解、对接，有些咱们少的产业能不能搁对方那儿，这远没有考虑。
第五个是拆与用的关系。这三四年拆了5500万平米，先不说补偿到没到位这事，这涉及到财力、涉及到手续。前一段时间我去张家湾调研12345接诉即办，就遇到这样的症结。拿当前的尺子量过去的事，当时没签字，说等拆完再说，到现在又要原来那些手续，哪有啊？拆除的怎么用，还没有破题。更别说新型城镇化、小城镇试点，集体建设用地、基本农田、农用地、宅基地这几块地改革试点，也没有破题。这个课题是非常尖锐的，而且不能回避。
第六个是人与源的关系。副中心的资源禀赋有多少，人口的天花板在哪里？现在来通的人的速度比预想的要快，城市病之一就是人多。当前我们对人才引进政策还不明朗，对人口的限制措施是不是需要打开？所以大家要眼观六路、耳听八方，是站在一个很高的视角来看待副中心存在的诸多问题。
第七个是建和管的关系。建城市容易，两三年后，有多少大工程投入使用了，但建完之后的管理是难的。我们从本届届首，就把加强城市管理列入我们人民代表大会的议案，这是我们主动设计、组织调研的。城市管理是不能回避的问题，必须要前置考虑的问题，不能等着问题出来再解决。
第八个是事与财的关系。这也是代表们一直在市、区人代会上呼吁的，事权和财权统一的问题。副中心的事情副中心办，但是很多事儿，我们的力量达不到，没办的事是我们没有能力办。我们的一般预算收入并不多，债务风险比较大，过去的600多亿债务到了还本付息的高峰期，一级土地开发的地块没有上市，我们的财力很难承受。所以在市人代会上我们强烈呼吁，把副中心建设的财政支出放入市级支出这个大盘子里。但从转移支付的角度来看，我们不比别的区县有优势，还有公共支出的补贴，市级考核标准高，但是补贴金额少。这个问题是瓶颈，请各位代表必须把这个关系处理好。
第九个是职与住的关系。要建设一个没有城市病的副中心，但还没建完，就出现了我们不愿看到的一些乱象。实事求是讲，到副中心来上班的，在通州住下的不多。燕郊路过通州到北京上班的，一天有二三十万人，通州到北京上班有多少人，北京到通州就业的有多少人？接下来就是人民大学入驻，今年涉及一万二千人，明年涉及两万七千人。再有安贞医院入驻，能不能把人留住，这里还涉及到限购的问题。包括引进产业后，这么多人来到这，通州绝不能成为中转站，广渠路刚开通时还比较畅通，现在也出现了拥堵，这也是职住不平衡引起的问题。
第十个是公与民的关系。也就是公共资源的投入与民生保障的关系。公共资源投入后，哪些人享受到了？教育医疗、体育设施等方方面面，民生保障应该优先。关于民生保障的财政支出，往往做的不够。
第十一个是战和平的关系。战时是什么？这么多年，我们习惯全力以赴干大事儿，创城、创卫、创森、双拥都是这么干的。但是创下来之后，常态化管理方面，我们都需要设计。去年创城考评的成绩在北京市不理想，创卫复诊又开始了。我们平时的功夫下得不够，绣花功夫还不足，平时的机制是不是真正建立起来？这是关键。
第十二个是软与硬的关系。也就是软实力和硬实力的关系。软实力是什么？我说是文化，文化是名片，第一是对传统的文化怎么去挖掘传承？我们这次安排了原故宫博物院院长单霁翔讲文化。咱们说的漕运文化、宗教文化、皇族文化、民俗文化，咱们本土记录，怎么去配置？包括对名人大咖，如何善待关爱？如何在一个好的环境中，把大雅之堂经营好，这是我们应该考虑的问题。小堡村聚集这么多名人，但是真正出彩的有多少？曾经名不见经转的台湖话剧院，现在名声在外，办的质量绝对的牛。还有搞家具收藏类的，咱们通州也有四五家。另外好多村成立民俗史，李辛庄有，包括孝文化，仇庄，这就是文化的传承，是让我们中华文明延续了五千年的根本。第二是我们引进的这些先进的文化元素，或者叫文化产业，如何利用它？环球影城，包括设计小镇、演艺小镇、宋庄文化小镇，还有其他的没点的，如何利用他们带动相关产业发展？所以在某种程度上，我们对软实力认识还不到位，跟进还不够。
林林总总，我们要突出围绕副中心建设，这十二对关系也都涵盖在我们这次授课过程当中，这也是各位代表要思考的，大家比较关心的这些问题。
第四方面，突出这次课程的设计，突出人大履职。本届以来，我们干了许多精彩的人大工作，履职有声有色、各具特色，很多方面实现了不断探索创新，实现了与时俱进，形成了通州人大的固有模式。我们按照制度设计，绝不是摆摆样子，把制度固化、机制固化，推进我们人大工作。各位代表也是在履职岗位上各显其能，淋漓尽致的发挥了突出的作用和巨大的贡献。我几次讲，届末要抓三件事。
第一件事，要把我们本届以来的人大工作认真的回顾一下，总结一下。我们要打一仗进一步，干成一事总结一事，固化成果、扩大战果。
第二件事，今年正值区、乡镇两级人大换届选举，前期市级召开区和乡镇换届的动员部署会，对区级和乡镇的换届提出了明确要求，这里有许多要点要考虑、要把握。这是交给我们今年的一个政治任务，也是本届人大，尤其是党组责无旁贷的，我们要善始善终、善作善为，把换届选举完成好。
第三件事，要认真总结自己的履职报告，满怀信心地争取100%投入到下届人大工作当中，这是我的一个愿望，我也寄希望能够实现。大家用自己的实践、形象、能力，忠诚、出色地履职，圆满完成了党组织和人民交给我们的重任，所以是理直气壮地接着干，一茬接着一茬干，一届比一届干的更好。
所以我说，本次课程主要是这四个方面的考量。大家日常都挺忙的，能聚在一起确实不容易，既来之则安之，希望大家在这5天的时间中，珍惜每一次授课，踏踏实实去思考，开展相互之间的交流，争取把我们的学习搞活，取得更丰硕的成果。在这个播种的季节、这个耕耘的季节，祝大家学习快乐，迎接收获的到来，谢谢大家。
在人大代表培训班上的讲话
各位代表：
今天，我们在这里召开人大代表培训暨代表工作会议，请省人大常委会调研员、法学专家xx同志主讲《代表法》及有关代表工作知识。xx同志的讲解深入浅出，言简意赅，通俗易懂，给各位代表上了一堂生动的民主法制课。通过本次培训，代表们对《代表法》以及代表的性质、地位、作用，如何履行代表职责，发挥代表作用，有了进一步的了解，这对今后开展好代表工作将起到有效的促进作用，这也是我们举办此次培训班的目的所在。
在今天的会议上，嘉于区政府区长xx同志向各位代表通报了今年以来政府主要工作情况、取得的成绩以及工作中存在的问题。通报全面、客观，是实事求是的。今年以来，政府以xxxx重要思想为指导，紧紧抓住行政区划调整这一发展机遇，围绕省市区委推进城市化发展战略和工作的总体要求，加强管理，狠抓落实，不断创新工作思路，克服各种困难和非典的不利影响，围绕农民增收，大力调整产业结构，产业化水平进一步提高。科技园、市场带和康居新村工程建设进展顺利，撤乡并镇工作全面完成，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，是政府工作思路清晰、认识明确、措施得力的结果，是政府全体组成人员和广大干部、职工精诚团结、苦干实干的结果。
刚才，政府办公室主任xx同志向各位代表就代表在嘉于区一届人大一次会议上提出的议案、建议、意见进行了答复。总的来看，政府对办理代表议案、意见、建议工作是重视的，按照分级负责、归口管理、定期催办的原则，建立健全了登记、承办、催办、审定、答复等工作制度，实行政府主管领导审核把关、部门领导负责落实，解决了一些人大代表、人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，办理的质量、速度明显提高，应给予充分肯定。
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