在全市上半年强化党建引领夯实乡村振兴组织基础推进会议上的讲话

　　在全市上半年强化党建引领夯实乡村振兴组织基础推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天市委召开全市上半年强化党建引领夯实乡村振兴组织基础推进会，目的是深入贯彻重要指示精神，坚持党建引领抓乡村振兴的总体思路，统筹做好抓基层、打基础、固基本等各项工作，持续推动工作重心下移、人员力量下派、优势资源下沉，着力推进乡村全面振兴。刚才XX、XX、XX等6个单位作了交流发言，希望大家互学互鉴，有所思、有所为。下面，我讲几点意见。

　　 一、回顾上半年工作

　　（一）深入学习关于乡村振兴战略的重要指示精神，坚持抓党建促乡村振兴推动共同富裕。强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。上半年来，XX市坚持抓党建促乡村振兴，不断健全工作机构，选优配强工作力量。市委成立由市委主要负责同志担任组长的乡村振兴工作领导小组，设立办公室常态化运行，市直有关单位牵头成立XX个专项小组，市、县、乡三级全部设立领导小组和乡村振兴工作机构。注重选派综合素质好、熟悉乡村振兴工作的干部进入县乡领导班子，新一届县级党政领导班子和乡镇领导班子中，熟悉乡村振兴的干部分别占XX%、XX%。健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生等人员中选拔乡镇领导干部常态化机制，健全关心关爱基层干部20条措施，推动乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上、年度考核优秀等次比例提高至20%，激励基层干部担当作为。不断激发组织活力，夯实筑牢战斗堡垒。结合村两委换届，注重选树双好双强村党组织书记，并按照一人多岗、一岗多职、同类归并、减员增效原则，统筹设立农村六大员，激发队伍活力。持续整顿软弱涣散基层党组织，建立红、黄、绿三色预警动态管理机制，采取县级领导联村、乡镇班子成员包村、第一书记驻村、县级以上机关单位结对的整顿措施，完成XXX个软弱涣散村整顿转化。深入实施壮大村级集体经济三年行动，扶持XXX个重点村，推动全市XXXX个行政村实施跨村联建，优化党建、生产、服务等资源配置。所有村的集体经营性收入均超过10万元，其中50万元以上的村占XX%。不断强化智力支撑，引导资源汇聚乡村。加强党对乡村人才工作领导，推动各县市区各有关单位加强乡村人才工作，持续深化党员干部驻村、科技特派员、乡村振兴指导员等制度，推动人、财、物向乡村一线倾斜，全市累计选派近X万名党员干部驻村、X万名科技特派员覆盖所有乡村、XXX多名临近退休干部回村担任乡村振兴指导员。遴选确定XXX个特色乡镇、XXX个试点村，按照市级部门统筹、市级财政预算、区县财政配套、对口帮扶支持的办法筹措资金，推动落实XXXX多个建设项目。

　　（二）坚持党建引领持续赋能乡村振兴，推动筑牢乡村振兴党建根基。今年2月，省委书记XXX来X调研时强调要求XX在乡村振兴全省基础上再开新局。为此，上半年市委聚焦改革赋能，持续提升领导力。深化乡镇管理体制改革，按照依法下放、宜放则放原则，稳妥有序推进XX个县（市、区）乡镇整合审批服务执法力量试点、XXX个经济发达乡镇行政管理体制改革试点，科学赋予乡镇审批、服务、执法等权限，合理优化并综合设置乡镇工作机构，建立起乡镇党委统一指挥、统筹协调的常态长效机制。探索网格化管理、数字化赋能、精细化服务基层治理方式，将XXXX个村（社区）划分为若干个网格，全覆盖配备网格员或楼栋长。推广村级事务准入制度，推行向村级组织购买社会服务工作模式，推动为村级组织减负。建强战斗堡垒，持续提升组织力。开展乡镇、村两委换届回头看工作，县级班子成员回访调研、分析研判乡村两级班子运行情况。加强对乡镇、村党组织书记集中培训和班子成员全员轮训，每季度开展乡镇党委书记、村党组织书记履职擂台比武，通过实地观摩、上台晾晒成绩单等方式，营造比学赶超氛围。持续巩固拓展党支部标准化规范化达标建设成果。推广导师制、双培养、招募令等做法，按照每个村2名的标准储备村级后备力量X万名。开展党建共同体建设,持续提升支撑力。着眼解决农村发展不平衡问题，采取村村联建、村企共建、村社聚合、产业抱团、跨界融合等方式，推动农村、社区、企业、机关等基层党组织组建共同体党组织。明确共同体党组织隶属于镇（街道）党（工）委，赋予指导基层党组织建设、研究谋划发展规划、引领基层治理等6项主要职能和10项具体权责。综合考虑共建单位特点，整合利用资金、土地、信息、人才等资源，打造区域产业振兴片区。目前，全市已成立党建共同体XX个，覆盖XXX个村、社区和两新组织等，推动建立乡村振兴示范片区XX个、布局产业项目XX多个。

　　（三）坚持把党的建设贯穿乡村振兴全过程、各方面，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。乡村振兴是一项长期性工作，上半年组织部门积极对接上级政策，把工作措施定实，把责任分工砸实，把任务进度列实，引领全市乡村振兴开好局、起好步。推行党支部+合作社+农户助推农村产业发展。围绕解决农户土地利用率低、生产管理成本高等问题，在XX县推行党支部+合作社+农户发展模式，各村党组织组织发动农户以土地入股方式将分户经营的田地去埂连片开展组织化、规模化生产经营，鼓励引导农村党员和致富带头人创办领办合作社，并将村集体闲置土地、库塘等资源入股合作社发展村集体经济。采取单独组建、联合共建等方式将党支部建在产业链上，全程参与产业发展和管理监督，推动村集体、合作社、农户三方利益联结融合发展。目前，XX县已在各产业链上组建党支部XX个、覆盖XXX个合作社，推动整合土地XXXX余亩，实现村集体经济总收入XXXX万元。指导XX县出台一制度两办法加强村干部管理促作用发挥。出台村干部基本信息公开制度和村干部任职资格联审实施办法、不胜任现职村干部处置办法，制定7项村干部任职正面基础清单及10条负面基础清单，由乡镇党委对拟新聘新任和新进的村干部人选进行初审，县委组织部组织县直联审单位进行复审。列出村干部违反村务、党务、财务公开要求、侵害群众利益、任职期间长期不履职等3大类25种不胜任情形，明确警示谈话、责令公开检讨并通报批评、停职检查、责令辞职、依法罢免等5类处置措施，由乡镇处置后报县委组织部、县民政局备案。目前，已审核通过拟新聘新任和新进村干部21人、驳回5人，处置不胜任村干部31人。

　　着力推动村务监督和纪检监察监督同向发力。注重从老干部、老教师、老战士、老专家、老模范等五老人员以及退役军人、农村社会专干等人员中推选村务监督委员会成员，同步配齐252名村级监察联络员。建立健全分片联系、工作指导、定期交流等机制，采取分片包干的方式，由1名纪检干部定点联系3至4个村务监督委员会，帮助村务监督委员会明晰自身职责和定位。制定《基层小微权力清单》，列出村（社）以及基层站所共30余项小微权力，推动监督工作规范化制度化常态化。上半年已调整XXX余人。

　　二、下半年工作的一些思考

　　 强调，十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。下半年，XX市要重点集中实施党建引领乡村五治融合行动，5年一个总基调，一张蓝图绘到底，着力构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑五治融合乡村综合治理体系，为全面推进乡村振兴提供坚强基层基础保证。

　　（一）要在规划治理蓝图中突出党建引领地位

　　强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。实施党建引领乡村五治融合行动，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众等职责，进一步提升基层治理效能。实践发展要求坚持党建引领。实践是认识发展的动力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是覆盖社会生活各个领域、贯穿国家治理全过程的，党对基层治理的领导是题中应有之义。基层治理是国家治理的微细胞，是群众感知公共服务效度和温度的神经末梢。当前，群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高期盼，实践发展要求我们必须持续加强和改善党的建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持党对基层治理的领导，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农业农村高质量发展，加快夯实乡村全面振兴和农业农村现代化基础的根本要求。矛盾运动要求聚焦乡村治理。矛盾是事物发展的根本动力。XX市是新中国有色金属的发祥地和古丝绸之路上的靓丽明珠，脱贫摘帽后开启了现代化建设新征程，三农工作重心转向乡村振兴和乡村基层治理。应清醒地看到，当前村级自治服务还难以做到便民高效，基层组织作用发挥还不够好，一些基层干部能力不强，存在不平衡不充分的问题。市委引他山之石，积极借鉴小切口大革命、小行动大事业、小乡村大社会的经验做法，着手健全完善政治、自治、法治、德治、智治五治融合乡村治理体系，着力让矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚美好在家旁边实现。系统辩证要求统筹五治融合。坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零散地观察事物，才能妥善处理各种重大关系。要把党建引领乡村五治融合行动分解为政治、自治、法治、德治、智治5个方面，努力做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进。从关键上讲，由政治引领打头管总，突出强调它是整个行动体系中居于核心、起统领作用的灵魂；从领域上讲，政治、自治、法治、德治、智治各个重点、各个方面都要抓，不留空白，不留盲区；从要素上讲，组织、队伍、活动、制度协调推进，要让每个支部都强起来，每名党员都发挥作用，每个群众都能参与受益。

　　（二）要在推进治理实践中增强党建引领功能

　　指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把乡村振兴同基层党建结合起来。要强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚各方力量，围绕5个方面的重点任务，分类指导、分层推进、分步实施，稳步构建一核多元、系统完备、科学规范、运行高效的乡村基层治理体系。要突出政治引领，赋能与释能并重。抓基层、打基础是长远之计和固本之举，必须把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。赋予乡镇审批、服务、执法等权限，梳理公开赋权目录、权责清单、办事指南，健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。建立行政村党组织网格（村民小组）党支部党员中心户治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。健全完善联系服务机制，每名村组干部、青年党员、妇联执委至少要联系一户留守老人妇女儿童户和一户特别困难户，充分发挥表率引领作用。要突出自治强基，指导与引导并进。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。进一步健全基层群众自治机制，完善村两委联席会议制度，全面落实村四议两公开一事一议等制度机制，搭建村级民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。注重发挥妇联等群团组织作用，通过积分超市等方式，把妇女动员起来，让她们在基层社会治理中展现风采。要突出法治保障，防范与规范并行。法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。扎实推进法治乡村建设，开展乡村振兴法治同行活动，推行多元化的乡村公共法律服务供给模式，实现乡村公共法律服务网络全覆盖。加大基层普法力度，不断提升基层群众法治观念和法律素养，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。加强基层政法队伍建设，培育一批以基层干部、人民调解员为重点的法治带头人，不断提高基层组织运用法治方式治理社会的能力。突出德治教育，修身与修心并举。道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。学好用好枫桥经验，注重在基层开展德育，把乡贤、孝道、公德建设融入社会管理，把弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华优秀传统文化融入基层治理，深化文明创建、道德模范树建等活动，治理高价彩礼推进移风易俗，培育乡风文明，形成人人讲道德、重修养、促和谐的社会氛围。要突出智治支撑，变量与增量并轨。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。强化互联网思维，通过上云用数赋智行动，推动数字技术与社会管理相融合，使互联网这个最大可变量变为促进基层社会治理现代化的最大递增量。发挥好新时代文明实践中心作用，整合基层党群服务中心、综治中心与农家书屋、党员活动室、乡村舞台、村级阵地等活动场所，为群众提供高品质精神文化供给，打通教育群众、联系群众、服务群众最后一公里。

　　（三）要在巩固治理成果中深化党建引领效应

　　要求，抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。党的建设是永恒主题，党建引领乡村振兴不可能一蹴而就，要持续奔跑、积厚成势，在实践中不断梳理总结、发展提升。注重思考破冰，让框架先立起来。推进工作，缺乏运筹帷幄的精准布局，就可能刻舟求剑、大水漫灌，难成长久之计。党建引领是攻坚战略，决定举旗定向、标星定盘；乡村治理是指向和标准，一切工作都朝着这个目标来加强，依据这个标准来检验；五治融合是战术，是落实战略目标的具体路径和支撑抓手。推动落实党建引领乡村五治融合，就要深刻理解把握规划、目标、措施之间的内在联系，坚持协调推进、统筹推进、一体推进。形成闭环体系，让工作能转起来。推进工作，缺乏科学有效的工作体系，就可能时紧时松、抓抓停停，难成长久之效。XX市党建引领乡村五治融合行动方案为统领、若干制度做法为支撑的1+N推进体系，既包括乡村组织振兴十项行动、加强村民委员会规范化建设的指导意见等带有四梁八柱性质、支撑总体框架的制度措施，也包括持续深化三链建设、三问三改两争、乡村振兴法治同行活动等带有定点爆破性质、力求各个击破的专项措施，还包括市委市政府4+7+12+5有效衔接乡村振兴工作体系以及月调度、季督导、半年小结、年终考核制度等带有工作推动性质、指导部署落实的保障措施，最终形成了战略部署与战役落实、长久战与攻坚战紧密结合的闭循环，一步一个脚印推动各项重点任务落实。突出示范引领，让上下都动起来。推进工作，缺乏立身为旗的关键少数，就可能层层衰减、气泄针芒，难成长久之势。在党建引领乡村振兴行动具体实践中，突出强调领导干部要发挥身先士卒作用。县区委书记每年要主持召开一次乡村党组织书记工作交流会，实践证明，领导带头就是鲜明的旗帜和无声的命令，只有层层立标杆、作示范，才能带动一班人、影响一层人、激励一群人。以党建引领乡村振兴，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要用新时代中国特色社会主义思想统领乡村振兴的理论和实践，在党的全面领导下，有效整合各方力量，不断健全体制机制，着力推进乡村全面振兴。